减负非个税提高起征点主因 旨在实现收入分配公平

　　提高起征点减负并非个税改革主要目的

　　来源：证券时报  易永英

　　个税改革有动静了，其中最受关注的举措是个税起征点的提高，由原来的每月3500元提高到每月5000元（每年6万元）。消息一出，有人欢呼纳税负担将会显著减轻，也有人认为起征点上调幅度还远远不够。实际上，在现行税制下，提高起征点并非个税改革的主要目的，个税改革包含更多比起征点更重要的内容。

　　个税改革已经进行了多年，近年来调整过3次，分别在2006年、2008年和2011年，扣除额从每月800元提至每月2000元，再到每月3500元。实际上每次都是围绕提高起征点在改革，如此改革并不全面。个税有个非常重要的作用是调节收入差距，实现收入分配的公平。如果仅围绕起征点来改革，这个作用就很难实现。

　　距上一次调整个税起征点时隔7年，这期间我国个税缴纳逐年增加。据财政部最新数据显示，2017年全国个税收入11966亿元，同比增长18.6%。今年前5个月，我国个人所得税收入6891亿元，同比增长20.6%，超过了2013年全国个税收入的6531亿元。财政部解释称，个税收入大增主要是城镇居民收入增加以及纳税人数增长带动。因此，个税起征点的提高是趋势，也是众望所归。

　　而除了提高起征点，首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，更值得关注。毕竟这对于大多数家庭而言都是一笔不小的开支。针对纳税人家庭的特殊消费支出专项附加扣除，更有针对性，扣除更科学。专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。

　　另外一大亮点则是工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税。个税的征税模式，在国际上通常有分类征收与综合征收两种做法，我国目前实行分类征收，也就是把不同的收入来源按照不同的方法来征税，采用不同的税率。比如，我国现行个税中，工资、薪金所得是累进税率，劳务所得、稿酬所得、专利权所得是比例税率。假如高收入者每月几十万月薪，按工资、薪金所得要交纳45%的个税，但按劳务所得，则只交纳20%个税。看似公平的征收方式，也会产生漏洞与不公平。国际上大部分国家通常采用综合征收模式，就是把大部分的收入并成一类征税。这样既简单，又能防止一些规避行为。此次个税改革实行综合与分类相结合的方式，遵循量能课税的原则，使税制更加公平。

　　总体来看，此次个税改革，不论是个税起征点上调，还是专项附加扣除等都是在探索社会公平方面迈出的一大步。无疑会让大部分纳税人享受其中带来的便利，在实现民生改善，保障百姓利益，发挥调节功能方面更加凸显个税的作用。

责任编辑：孙剑嵩