刘汉元:民企负担太重 呼吁降低企业五险一金缴费比例

　　新浪财经讯 3月4日消息，全国两会已拉开序幕。今天，第十三届全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元告诉新浪财经，今年两会他主要针对当前我国空气环境生态“脱贫”，降低企业“五险一金”缴费比例等方面给出了议案。其中，他呼吁降低企业社保缴纳比例，并建议直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。

　　去年，刘汉元作为全国政协委员，提交了6份提案及发言。今年是他首次以全国人大代表身份参加全国两会。

　　今年刘汉元提交的议案主要有三方面的内容，分别是《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》、《关于进一步提高光伏扶贫质量的议案》、《关于降低“五险一金”缴费比例切实减轻企业经营负担的议案》等。

　　“当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重比较偏高，负担沉重，”刘汉元感叹，“五险一金”缴费高企，让企业负担过重。

　　对此，他在议案中建议：1、科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例；2、增加各级财政中的社会保障支出；3、直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。

　　根据他掌握的数据，全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是我国。

　　他拿中国与其他国家的情况进行了比较：“我国各地社保的缴费比例虽不完全一致，但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上，有的地区甚至达到50%。据测算，我国的社保缴费率约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。”

　　以北京市为例，假设企业员工的税前工资是10000元，扣除22.2%的“五险一金”2223元，按九级累进税率缴纳个人所得税之后，每月能够拿到手的工资是7454元；企业为个人缴纳的“五险一金”比例为43.5%，即需缴纳约4350元，企业的实际支出是14350元，几乎是个人到手金额的两倍。企业和员工合计支付的“五险一金”比例高达65.7%，缴纳的金额为6573元，相当于税后工资7454元的88%。

　　而在“五险一金”中，养老保险和医疗保险又是其中占比最大的两项。

　　刘汉元再度将中国对比发达国家进行了比较：美国类似中国基本养老保险的联邦养老保险中，企业和个人缴费比例分别为6.2%，美国的医疗保险有多种，其中强制缴纳的医疗保险，企业和员工各自缴纳1.45%。此外，很多企业为员工购买商业医疗保险，缴费形式多样。总体而言，美国企业承担的养老和医疗保险的法定缴费负担不超过10%。在加拿大养老保险计划中，企业缴费比例为4.95%，加拿大实行全民免费医疗，企业无需承担医疗保险费用，即使算上失业保险企业需缴纳比例1.88%，企业承担的养老保险与失业保险合计不到7%。对比来看，中国各地方单单养老保险的企业缴纳比就达到了20%，远超美、加两国。

　　他感慨地说，近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力，而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升，更是给企业的发展雪上加霜。

　　“高费基加高费率，许多企业特别是中小微企业感到负担沉重，导致一些用人单位和员工不愿参保，更严重是影响企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产，并阻碍了员工实际工资水平的提高，还影响企业的用工制度，一些企业为了避免为更多的员工缴纳社会保险，热衷于大量雇佣劳务派遣人员。其实最终受损的还是企业和员工本身啊。”他说。

　　当然，作为能源行业一份子，刘汉元也针对通威所在的能源行业提出了一些建议。

　　针对环境问题，刘汉元表示，伴随我国经济发展不断加快，国内雾霾和生态环境压力越来越大，广大人民群众已把呼吸到一口新鲜干净的空气作为一种奢侈，这事实上已成为与当年吃不饱穿不暖同样严峻的问题。在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

　　他建议：1、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路；2、全面清理并减免光伏行业的相关税费；3、通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。

　　目前，国家加大了精准扶贫的力度，作为我国最重要的产业扶贫模式，光伏扶贫此前已经取得了十分显著的扶贫效果，但是也暴露出很多问题，比如我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。

　　对此，刘汉元建议：1、大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站；2、加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益；3、加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。（新浪财经徐雯）

责任编辑：郭春阳