供给侧结构性改革如何推进

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏机构 盘古智库 作者 梁启东（盘古智库学术委员，辽宁省社科院副院长）

　　2018年供给侧结构性改革的重点是什么？主要聚焦两点：把发展经济着力点放在实体经济上。继续抓好“三去一降一补”。

　　3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告全面回顾过去五年政府工作，总结了2017年的工作，提出了2018年经济社会发展总体要求和政策取向，以及对新一届政府工作的建议。笔者对其中关于供给侧结构性改革的阐述非常关注，笔者认为，政府工作报告贯穿供给侧改革这条主线，通过谋划创新驱动的发展新动能，引领经济新常态，开拓发展新境界。

　　回顾过去五年的经济工作，笔者认为，供给侧结构性改革开辟了中国经济新境界。近几年，深入开展供给侧结构性改革，着力培育壮大新动能，紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率，经济结构加快优化升级。在扎实推进“三去一降一补”方面，在加快新旧发展动能接续转换方面，优化投资结构、鼓励民间投资方面，都取得了很大成效。

　　同时，在推进供给侧结构性改革过程中，针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，全面改革工商登记、注册资本等商事制度，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务，破除了要素市场化配置障碍，降低了制度性交易成本，营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

　　为此，我国经济实力跃上新台阶，经济结构出现新变革，创新驱动发展涌现一批新成果。GDP从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

　　经济发展的问题仍然是结构性体制性问题。在报告中，李克强总理也明确指出了当前经济发展存在的问题。如经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。总之是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题需要我们进一步加以解决。

　　新的一年经济工作仍然是以供给侧结构性改革为主线。在谈到2018年经济社会发展总体要求和政策取向时，报告强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。关键是要坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

　　2018年供给侧结构性改革的重点是什么？主要聚焦两点：

　　把发展经济着力点放在实体经济上。一方面要加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。另一方面要发展壮大新动能，做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。要提升经济发展质量。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。

　　继续抓好“三去一降一补”。现在有种声音，认为去产能、去库存任务差不多了，没必要再搞什么“三去一降一补”了。报告对此给予明确回答。一是继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

　　今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。二是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。三是进一步减轻企业税负和非税负担。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。对于非税负担，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，让企业轻装上阵、聚力发展。