供给侧结构性改革如何推进

2018年03月06日09:09    作者:盘古智库  (0)+1

  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏机构 盘古智库 作者 梁启东(盘古智库学术委员,辽宁省社科院副院长)

  2018年供给侧结构性改革的重点是什么?主要聚焦两点:把发展经济着力点放在实体经济上。继续抓好“三去一降一补”。

供给侧结构性改革如何推进供给侧结构性改革如何推进

  3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕,听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告全面回顾过去五年政府工作,总结了2017年的工作,提出了2018年经济社会发展总体要求和政策取向,以及对新一届政府工作的建议。笔者对其中关于供给侧结构性改革的阐述非常关注,笔者认为,政府工作报告贯穿供给侧改革这条主线,通过谋划创新驱动的发展新动能,引领经济新常态,开拓发展新境界。

  回顾过去五年的经济工作,笔者认为,供给侧结构性改革开辟了中国经济新境界。近几年,深入开展供给侧结构性改革,着力培育壮大新动能,紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率,经济结构加快优化升级。在扎实推进“三去一降一补”方面,在加快新旧发展动能接续转换方面,优化投资结构、鼓励民间投资方面,都取得了很大成效。

  同时,在推进供给侧结构性改革过程中,针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,全面改革工商登记、注册资本等商事制度,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务,破除了要素市场化配置障碍,降低了制度性交易成本,营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

  为此,我国经济实力跃上新台阶,经济结构出现新变革,创新驱动发展涌现一批新成果。GDP从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。

  经济发展的问题仍然是结构性体制性问题。在报告中,李克强总理也明确指出了当前经济发展存在的问题。如经济增长内生动力还不够足,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高,一些企业特别是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大。总之是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题需要我们进一步加以解决。

  新的一年经济工作仍然是以供给侧结构性改革为主线。在谈到2018年经济社会发展总体要求和政策取向时,报告强调,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。关键是要坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

  2018年供给侧结构性改革的重点是什么?主要聚焦两点:

  把发展经济着力点放在实体经济上。一方面要加快制造强国建设,推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。另一方面要发展壮大新动能,做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。要提升经济发展质量。全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命。大幅压减工业生产许可证,强化产品质量监管。

  继续抓好“三去一降一补”。现在有种声音,认为去产能、去库存任务差不多了,没必要再搞什么“三去一降一补”了。报告对此给予明确回答。一是继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。

  今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。二是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。三是进一步减轻企业税负和非税负担。改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。对于非税负担,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,让企业轻装上阵、聚力发展。

  (本文作者介绍:盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构。秉持客观、开放、包容的宗旨,推行经世致用、和谐共生的理念,促进社会共识,推动经济社会持续健康发展,努力打造中国最具影响力的新智库。)

责任编辑:贾韵航 SF174

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文章关键词: 两会 报告 改革
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