彭白铁路半路遭遇程咬金

　　本报记者 岳战野 张沉 成都 北京报道

　　原本计划于今年8月竣工的四川第一条民营铁路——彭白铁路，目前仍然是一个“半拉子”工程。

　　该项目从今年3月被迫停工至今的原因，并非彭白铁路的业主——四川德众基础设施有限公司(四川德众)自身出了什么问题。而是成都市水利部门认为彭白铁路的关键工程——关口大桥的修建没有通过行洪论证，进而对彭白铁路下达了停工通知。

　　8月3日，四川德众总经理阎泯乐在接受本报记者采访时说，彭白铁路经过了四川省发改委的正式核准，而且经过了一系列的环保、国土以及勘测等部门的批复和核准，程序走得非常规范和完善。

　　“这是典型的缺乏铁路投资实施细则造成的困境，一条铁路一般长达几十甚至几百公里，在缺乏实施细则的前提下，随时都可能半路杀出‘程咬金’，给铁路投资带来意想不到的障碍。”阎泯乐说。

　　水库项目逼停民营铁路

　　彭白铁路是一项改建工程。2005年10月20日四川德众与四川省地方铁路局正式签订BOT投资合同，该合同约定，四川德众投资2.36亿元，将现全长39公里、铁路轨距仅762毫米(窄轨道)的已废弃铁路，于2006年6月底之前，改造为全长28.87公里、轨距达到1435毫米的国际标准铁路。四川德众同时获得该线路30年的运营管理权。

　　原彭白铁路起点为彭州市区青灌铁路彭州火车站，终点为白水河镇，全长39公里。当年修建彭白铁路是为了运送当地山区丰富的铜矿、石灰石矿、煤炭、木材等资源。然而在10多年前，因为运力不足，该线路陷入亏损并逐渐停止运营。

　　据四川德众公司有关人士介绍，彭白铁路的扩建将利用既有线22.6公里，起、终点均要作改变，两端分别新建3公里、5公里。改造后该线全长28.87公里，轨距达到1435毫米的国际标准，设彭州西、白鹿2个站。改建后的彭白铁路将主要为四川省、成都市的重点项目亚东水泥厂以及未来四川的80万吨乙烯项目从事运输服务。

　　为保障台资企业亚东水泥厂投产后的运输要求，成都市有关领导曾经要求德众，“关口大桥一定要抢在洪水到来之前完成桥基作业”。阎泯乐告诉记者，截至2006年春节前夕为止，关口大桥3、4、5、6号桥基已浇注完毕。按照原计划，春节过后，彭白铁路改建(新建)工程决战就会全面打响。

　　然而决战还没打响，今年3月，成都市水利局就向德众下发了关口大桥没有通过行洪论证，工程暂停的通知。

　　据记者了解，水利部门之所以在这个时候下通知，是因为要在关口的上游修建关口水库，该水库的最大功能是要成为成都市的第二水源，保障成都市饮水安全、应对突发水污染事件。成都市水利局规划计划处接受记者采访时表示，该水库目前还处于规划论证阶段，对于叫停彭白铁路关口大桥一事，该局规划计划处与办公室都不作任何评论。

　　据记者了解，关口水库已经获得四川省水利厅的批准，今年年底前将把可行性报告上报

　　解决办法

　　对于成都市水利局下发的停止工程的通知，阎泯乐表示非常理解，“修建第二水源是关系到成都全市人民生活用水的一件大事，无论我个人还是公司都非常支持”。

　　但是阎泯乐也认为，不能因为修建水库就不保障民营企业的权益。

　　阎说，彭白铁路项目是经四川省发改委正式核准的，同时经过了土地规划、环保评估等一道道报批手续，核准文件是权威的，是有法律效力的。

　　阎泯乐认为，四川德众为这条铁路已经进行了尽可能的最全面的手续完善，但是成都市决定在上游修建水库是在彭白铁路改建立项之后，阎泯乐认为，当时都不存在关口水库这个项目，谁会要求进行关口大桥的行洪论证？

　　成都市水利局有关负责人也对记者表示，修建成都市的第二水源是一项政府工程，成都市水利局只是执行机构，对于彭白铁路一事，水利局的相关负责人坚持不予评论。

　　据记者了解，四川德众与成都市水利局进行了数次协调，没有任何结果。阎泯乐告诉记者，目前正在由四川地方铁路局与政府进行沟通。

　　在阎泯乐看来，关口水库的修建也是势在必行，四川德众也把解决彭白铁路的问题建立在关口水库修建的前提上。

　　改建线路是一个简单的方法，但是要增加四川德众相当的投资成本。阎泯乐表示，“四川德众已经对改建线路做了勘测，不仅要增加几公里的线路，同时需要凿一条隧道，将增加1个多亿的成本”。阎认为，总共2.36亿元的投资，现在要增加1个多亿，将近增加50%的成本，原来的可研报告实际已经失去了意义，整个投资也会失去意义。

　　增加经营年限或者提高运输价格的办法也不可行，目前彭白铁路获得的30年经营权(包括建设期)已经是最高经营年限，而提高运输价格则将全部转移或者部分转移到被运输方，被运输方也不会同意。

　　阎泯乐表示，四川德众已经有一些解决方案，但是目前还不方便对外透露，据记者了解，在四川德众的方案中，其中包括水利部门同意四川德众先修建关口大桥，建成铁路，而在关口水库的建设周期内，可以让彭白铁路先运营一段时间，收回部分投资，等到水库建成后，四川德众再考虑改建线路。阎泯乐认为，这种方案的好处是，经营相当时间后，资本有一定回报，再投资的敏感度不会有现在这么高。

　　尽管阎不愿透露具体的方案，但是他也承认，期望政府予以直接的补偿是没有先例的，四川德众也只能努力通过其他的方式获得一些补偿。

　　德众在坚持

　　尽管看起来事情的协调仍然没有获得突破性的进展，然而阎泯乐仍然表达了他对铁路投资的热情和执著。他说，“我们的立场是坚定的，决不能让项目中途夭折，也决不能让刚开始的铁路投资体制改革为此蒙上阴影”。

　　但是阎表示自己承担着巨大的责任和压力。他说，四川德众是专为彭白铁路成立的一个项目公司，投资的股东大多是四川省内的民营企业。不过阎说这些民营企业有的老板是以自然人的身份投资的，因此目前还不方便透露具体的企业，其中有包括来自非银行的金融机构。

　　早先在四川德众与四川地方铁路局签署BOT协议时，曾简单披露四川德众的股东包括：香港中华药业有限公司、中国四川网络电视、成都华宇信息产业股份有限公司等多家企业。

　　阎的坚持不仅仅来自于热情和股东的支持，更来自于对投资回报的乐观预期。彭白铁路主要的客户——亚东水泥厂一期工程即将投产，投产后，其首期运输需求在230万吨/年，而二期工程结束后，将达到460万吨/年。 根据有关部门给彭白铁路核定的每吨公里0.40元(其中0.20元为还贷资金)的收费标准，仅在未来亚东460万吨/年的运营中，扣除每年约800万元的成本，彭白铁路每年可收入6000余万元，6至7年后即可收回投资成本。而在四川的80万吨乙烯以及1000万吨的炼油厂投产后，彭白铁路将面临着更为丰厚的合同。

　　但是阎泯乐认为，无论未来的市场如何诱人，如果将这个铁路的投资回报周期上升到10年甚至20年以后，恐怕对于大多数民营资本来说都是难以承受的。

　　铁道部发展计划司合资及地方铁路处处长江涛接受本报记者采访时说，目前铁道部确实正在研究制定投资实施细则，但并非一朝一夕的事情。因为细则将涉及到《公司法》、《行政许可法》等多部法律法规，每个章节将会十分严谨。这项工作目前正在做，何时出台没有时间表。

　　来源：经济观察报网