潘岳：绿色中国试验者

　　张沉/文

　　潘岳发誓要把绿色GDP核算试点进行到底，“就算只剩下一个省，也要把它算完。”20天前,面对有些省份可能会退出核算试点的消息，这位国家环境保护总局的副局长没有任何犹豫。

　　尽管绿色GDP核算试点从2004年就已经开始,而且项目组由国家环保总局和国家统计局共同组成，但潘岳似乎注定会成为这个项目的标志性人物，他也成为绿色中国最不遗余力的推动者。

　　一个副部长的2006

　　2006年12月初,在由国家环保总局、全国人大环资委等七部委联合主办的2006绿色中国年度人物颁奖大会上，中国环境文化促进会颁给绿色GDP课题组绿色年度人物特别奖，表扬他们在质疑声中走出“并不完美的第一步”。 潘岳正是中国环境文化促进会的会长。

　　自称从20岁起开始从政的潘岳经历颇丰,这位曾经的记者先后任职于若干不同的政府部门,几乎在每一个部门都曾经留下若干传奇经历,但是2003年进入环保局,却使他的命运真正和处于大转折中的

中国经济最为敏感也最为脆弱的神经联系在了一起。

　　2005年,环保总局公开点名批评30个违规开工项目,这是一次被媒体称为“环保风暴”的执法行动,被认为是事件主导者的潘岳也被放置于风口浪尖。这一事件获得广泛赞誉,但其后质疑也不断,一个原因是，很多人认为风暴之后，对这些项目的运作实质上并没有产生真正的影响。

　　潘岳并没有回避这一点，当时，他在接受本报采访时就曾表示：“我们期望中央能够赋予环保部门更多的权能，比如说执法部门的垂直管理，比如说在环境事务上协调各部委和地方政府的权力，比如说在立法上加强环保部门的执法权限和大幅提高罚款额度等。”

　　潘岳常常被看作中国政坛上的一个异数。2005年，他给本报记者留下的印象是,他仍不像是一位副部级的官员。他讲起话来语速过快，轻易地从这个数字跳到那个数字，从这个观点转移到那个观点，笑声会突然性地爆发出来，而当他站起来走路时，又像是个很难安静下来的青年。

　　但是他的坚决和耐力似乎又超过了很多人。即使是绿色GDP核算,在学术界和不同政府部门间也仍有不同的观点。中国环境文化促进会秘书长王磐璞曾表示：“地方各部门之间存在障碍，试点绝对不是仅靠环保局和统计局所能推得动的，需要有更多部门的人员和精力。”

　　潘岳始终是绿色GDP不遗余力的推动者。但是他也明白，他需要更多的支持者。或许正是因为如此，潘岳很快抡起了他的第二板斧：对

圆明园湖底防渗漏工程进行听证。他的意图很明确：圆明园工程的听证结果并不是最重要的，一场引人注目的听证会所表明的程序正义才是最主要的目的。“我就是要扭转目前这个局面，告诉大家游戏规则是什么。”

　　潘岳理想中的绿色中国是可持续的、民主的、公平的、和谐的社会主义中国。他把环保问题归结为政治、社会、经济、文化的问题，认为“环境保护工作是实现科学发展观的最佳切入点，适合作为政治社会等改革的试验田”。

　　2006年元旦过后，国家环保总局局长周生贤向外界透露，环保总局已对全国沿江沿河

化工企业进行了拉网式排查，“我们要在春节后把这些企业曝光。”春节过后，作为国家环保总局的新闻发言人,潘岳代表环保总局公布，将对全国9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施挂牌督办；对127个投资共约4500亿元的化工石化类项目进行环境风险排查；对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行查处，这也被舆论称为二次“环评风暴”。

　　在潘岳的绿色中国理论中,他认为中国应是可持续的、和谐的。在他看来,过去20多年中国改革和发展经济取得了令全世界瞩目的成绩，但走的是唯经济道路。在以GDP为主要指标的国民经济核算体系中，自然资源和生态环境都是“免费商品”，给决策者提供了错误的信息。要扭转单纯用GDP来评估一个地区的发展成果、考核领导班子政绩的局面，就必须有一套坚实的制度去支撑，绿色GDP就是实现转变手段之一。

　　从2004年开始，国家环保总局联合国家统计局推动绿色GDP试核算工作。2006年9月，潘岳“特意穿上了西装”，联合国家统计局向社会公布了绿色GDP核算将取得阶段性成果。根据核算小组完成的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告。

　　潘岳认为，绿色中国应是民主的和公平的，他在环保领域也开始大胆尝试，试图在普通老百姓和政府之间建立起第四通道，即通过媒体报道将各地环保问题反映到北京。2006年，他亲笔批示了一件甘肃一个老农反映自己家园被污染的来信，要求宣传部门和媒体进行调查后曝光。这样的批示案件2006年多达20多起，环保总局人士说：“每件案子最终处理情况他都要过问和批示”，这就是今年的“环保斩污”行动。

　　“他胆子真的很大，我喜欢他对环保的态度和做法。”美国华尔街日报驻北京记者夏雷在接受采访时说。

　　争议的2006

　　潘岳曾出过一本诗文集,在自序中他感慨：“中外政界一样，所处的位置，所持的原则，要求我们少说多做”。不过，虽然熟知官场之道，他自己却主张从政者少一点“韬光养晦”，多动点感情，多说点真话。现实中的他给外界的印象是敢说敢言。他不仅说，还自己写,从理论高度表达他的绿色理念。

　　“在世界环保发展历史上，在特定的历史时期总会出现一些特殊的人物，潘岳身上多少有他们的影子、又都不一样。他是完美主义者，但过于理想化，使他的一些想法受阻。”一位不愿意透露姓名的环保人士如此评价潘岳。

　　在他看来,潘岳还不是纯粹的环保主义者，而《寂静的春天》的作者蕾切尔·卡逊才是没有任何夙求的纯粹环保主义者。

　　在美国历史上有两本书改变了美国的社会，一本是《汤姆大叔的小屋》，另一本就是《寂静的春天》。而《寂静的春天》作用可能更大，因为“思想的力量比政治家的力量更强大”，上个世纪60年代的美国民众，开始从对环保的冷淡变得无比关心，并促成了美国环保署的成立。

　　《寂静的春天》一书出版后，卡逊遭到反对方的攻击和威胁，但她没有被吓倒、继续坚持个人的信念和理想，改变着人们已经形成的思维并最终获得成功。

　　上述环保人士说，潘岳的绿色中国理想之所以磕磕绊绊，是因为潘的位置使他很难成为纯粹的环保主义者。

　　他说，对于环评，社会上和各部门间一直存在分歧，有人认为环保部门作为“弱势部门”想就此提高自己部门的地位，也有人认为,环保风暴是虎头蛇尾、只是一场“秀”而已。

　　潘岳当然听得到这样的声音。不过，他显然并不在意。面对媒体的质疑,他承认环保部门还很“弱势”，不过他认为，说环保总局“行使环境评价内容以外的权力”，恰好是对《环境影响评价法》视若无睹的直接体现。在接受本报采访时,他也曾表示：“不是中央的宏观调控政策太过火，也不是环保局与大家过不去，而是世界大势所迫。谁提前采取绿色战略，谁就在未来的竞争格局中占据主动。”

　　他也并不认为环保风暴是虎头蛇尾。2006年初，在接受本报采访时，他曾回忆起2005年的那次环保风暴，他承认,这些项目总投资达1179亿多元，涉及13个省市、几大电力公司，绝大多数是区域、地方乃至全国经济发展的重点支撑项目。在当时局部地区电力供应紧张的情况下，有些部门对查处行动有不同的看法，被查处的部分企业也有不同认识，“环保总局确实遇到一定的压力。”

　　但是他说,我们没有手软。在国务院的支持下，经过与有关企业沟通，地方、部门和企业逐步意识到违法行为的严重性，最终，所有违规项目的业主均按规定停止了工程建设，并积极落实整改措施。

　　当然他也不无苦涩地用“屡战屡败，屡败屡战”来形容环保总局在过去重大工程争论中的处境。就在2006年12月13日，全国规划环境影响评价技术与管理交流会上还传出消息，由于“认识不足、相关机制欠缺、基础薄弱等原因，规划环境影响评价工作还存在比较大的阻力”。

　　看到这个问题的不只是潘岳和他的同事们。2006年，经济合作与发展组织,中国环境与发展国际合作委员会都曾建言,将国家环保总局升格为环保部,提高政府环保机构的权威和地位,并使环保系统实行垂直管理。就在几天前，国家环保总局局长周生贤在向全国人大汇报时也披露，一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用“挪位子”、“摘帽子”、打板子等手段，直接干扰环境执法。

　　而对于社会上对他本人的种种议论，潘岳十分坦然：“任何一个了解中国现实的人都知道，这样的名声并不符合许多潜规则，这样做与其说是博得美名，倒不如说是不负良心”。对他来说,“要做的事太多，必须一件件地做起，关键是今天今时今刻从我们开始做起。”

　　潘岳自述,41岁前，他已走完红军长征的所有路线，已走过全国绝大部分县城。而今，他的绿色中国梦想似乎是一场新长征路上的摇滚，甚至他已经开始运用自己的演说才能，试图吸引更多的年轻人加入到他的事业中去。“你敢说你将为中国的环保事业奋斗终生吗？如果敢，请大家鼓掌。”在面对一群大学生环保志愿者时,他以《绿色中国和少年中国》为题做演讲，这时候的潘岳激情四射,更像一个思想者。

　　来源：经济观察报网