中国产经新闻：制定新规范欲破盐业垄断坚冰

http://finance.sina.com.cn 2005年10月10日 09:40 中国产经新闻

　　CIEN记者严娟娟北京报道

　　日前，国家标准化委员会正式发布《食盐定点生产企业质量管理技术规范》，并宣布从2005年12月1日开始实施。据称这是我国食盐定点生产行业的首部国家标准化体系。分析人士指出，此举会更有效保障全民食用碘盐安全。

　　国家实行食盐专营的本意，是为了通过人人食用的盐来普及碘。然而，由于体制的原因，各级盐业公司既是经营者又是执法者，权力和利益掺杂在一起，缺乏有效的监督，直接影响碘盐的普及工作。目前，在盐业生产和销售内部，正在酝酿一场取消食盐专营又苦又咸的拉锯战。

　　私盐屡禁不止

　　据

卫生部最新监测结果显示，西藏、青海、新疆、四川、甘肃、海南、重庆等七个省、市、自治区碘盐的食用情况不容乐观，北京有16.38%的家庭食用无碘盐或假冒的碘盐，广东无碘盐覆盖率也达到了11.89%。另据央视《每日质量报告》报道，青海、宁夏盐资源的储量排在全国前列，但是由于私盐泛滥、偷采加工销售屡禁不止，在两省的部分地区大脖子病的发病率出现大幅反弹。

　　目前全国盐业生产供远远大于求一直处于产大于销的状态，由于工业盐的库存量增多，市场上的工业盐与食盐价格每吨有近500元至700元不等的巨大差价，一些不法商贩为了牟取暴利，铤而走险，将工业盐充当食盐。

　　从查获私盐的情况来看，这些私盐地下加工窝点主要集中于城乡接合部，不法分子只需要租一间民房、购买一台粉碎机、封口机和一杆小秤，就可以进行非法的私盐生产，生产成本不足500元，牟取的非法利润十分惊人。

　　今年前5个月，青海省盐管部门就查获了70多吨冒充食盐销售的工业盐。这些“私盐”形式各样，有未经加工的工业盐，甚至还有钾肥生产过程中被废弃的尾料。

　　制度改革迫在眉睫

　　在盐业垄断背景下，出现了“管盐的卖盐、卖盐的管盐”的怪现象，一些产盐厂不能直接用自己生产的盐，必须花高价从当地盐业公司买回来用。本来在中央政府环节已做到政企分开，盐业管理由国家发改委盐业管理办公室负责，计划制定由经贸流通司负责，企业经营由中盐公司负责。但实际上，很多属于政府管理的工作一直委托中盐公司完成。据了解，各生产企业为了保住自己的计划或者为得到更多的计划，就需要“做大量工作”。

　　按照《食盐价格管理办法》，食盐生产、销售各个环节都属于国家指令性计划控制范围之内，价格都由国家来制定。但是价格形成机制却极不合理，这种不合理产生了惊人的利润。而大多巨额利润都流向了盐业公司。另外，因为体制的漏洞，盐业公司贩卖假盐、盐业执法人员做私盐贩子的保护伞之类的恶性事件频繁见诸报端，在社会上造成了不良影响。

　　面对盐业专营制度下产生的触目惊心的腐败和不合理现象，社会上要求盐业改革的呼声一直没有间断过。

　　中国人民大学法学院教授卢建平认为，把食盐当做特殊商品来继续搞垄断的观点是经不起推敲的。食盐完全可以当做一种普通的食品来看待。只要充分竞争，卫生、质量监督和工商部门完全可以管理好。

　　许多专家认为，要想破解中国盐业乱局，对食盐专营的改革不能再拖延下去了。

　　改革方案呼之欲出

　　尽管食盐专营制度已为人们所诟病，但改革的步伐却迂回缓慢。

　　有关专家认为，目前我国对盐业实行专营管理，实际上是承袭了中国历史上对盐业专营的长期做法。但是，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，尤其是在国际经济一体化趋势不断深入发展过程中，现行的专营制度导致盐政经营管理机制恶性循环，盐业公司最终必将演化为一个市场经济的寄生机构，将严重阻碍我国盐业事业的健康发展。

　　财政部财政科学研究所一份研究报告提出，改革势在必行，问题是要将改革付出的代价尽可能压到较小的程度，可以放开市场，加强监管，保障食盐安全，建立食盐物流配送中心网。首先，所有监管除了商家、厂家自检以外，建立事前、事中和事后的监管机制。其次，在不危害人们身体健康的前提下，尽可能降低小工业盐市场准入的门槛，以利公平竞争。再次，按照国家总体规划建立盐业资源的战略储备，合理布局各级食盐物流配送中心，在全国范围内建立食盐物流配送网，真正实现各个环节的实质监控。

　　更有业内人士呼吁，在当今市场经济条件下，各行各业的法律规范建设已显得日益重要，出台一个《盐业法》，将有利于中国盐业的健康发展。

　　CIEN记者致电国家发改委盐业办公室，一工作人员称，国家发改委也在制定改革方案。他表示，方案已经出台，正在与上级领导沟通。正式的改革方案会在适当时候公布。

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