政协委员唐运祥建议国债托管应该改为一级托管

　　本报记者 尚晓阳 北京报道

　　全国政协委员、中国人保财险董事长唐运祥建议，进一步深化证券交易和清算制度改革，将国债二级托管制度改为一级托管制度，建立客户交易结算资金托管制度，以防止券商挪用客户国债行为的发生；处置“问题券商”时应保障机构投资者的知情权和参与权。

　　他提交的提案题为“在‘问题券商’处置中妥善保护机构投资者合法权益”。对于资产被挪用的机构投资者合法权益的保护，国家四部委出台的《个人债权及客户证券交易结算资金收购实施办法》提出的原则是“单独登记、认真甄别、从严查实、明确责任、统筹研究”。但目前机构投资者对“问题券商”如何重组、客户性质如何认定等没有知情权，缺乏参与权。有些重组方案出于减轻负担考虑，对重组前违规挪用的机构投资者资产大多采取回避和剥离政策。唐运祥建议，同等保护个人和机构投资者的合法权益，对机构投资者的合法债权予以全额收购。

　　国债二级托管制度是以

证券公司为单位进行余额监管，交易只体现券商席位交易，不具体体现单个账户，这为券商挪用债券提供了便利。在一级托管制度下，证券登记结算机构可以对投资者账户进行直接清算，投资者和证券登记结算机构可及时掌握回购交易、账户内的国债数量以及是否质押等信息，从而使券商无法挪用客户国债。