对山东河南主要农资价格变动及供求情况的调查

　　FN记者 温跃

　　编者按 农资价格的波动及供求状况直接影响着农民的种粮积极性及农业发展。近日，为了解主要农资价格的变动及供求情况对农民春耕生产的影响，中国人民银行济南分行对山东省潍坊、烟台、东营、淄博、临沂、德州市，河南省洛阳、开封、驻马店、平顶山、南阳市共11个农业大市的农资价格进行了专题调查，基本摸清了鲁、豫两省当前农资市场状况及

存在的问题，并分析指出了导致当前农资价格持续高位运行的主要原因及不利影响，对整顿农资市场秩序和扶持“三农”工作很有借鉴作用。

　　当前农资市场状况及存在的问题

　　——农资价格持续高位运行，涨幅回落明显，但有较强上扬预期。调查发现，自2003年以来，鲁、豫两省主要农资产品价格大幅上涨，尿素、复合肥等化肥价格、农药价格、玉米种子及农用柴油价格的涨幅均在50%以上。与2005年同期相比，2006年主要农资产品价格增势明显趋缓，个别农资产品价格甚至同比小幅下降，但农资整体价格高位运行的态势难以改变。进入2月份以来，农资价格与春节前相比回升比较明显，生产商、经销商和农户普遍存有较强的价格上升预期。如山东省临沂市尿素销售价格已由春节前的1600元/吨上升到1700元/吨，农膜价格在春节前后一个月时间内每吨上涨了500元，增长4%。

　　——农资市场供需总体平衡，个别品种、个别地域存在结构性短缺现象。调查显示，鲁豫两省农资产品供需总体平衡，市场供给能够满足市场需求。但由于经销商各自为战，造成部分农资品种结构性失衡。山东省临邑县农资市场出现了购买尿素须附带其他农资产品、尿素不单独出售或限量供应的现象；河南省南阳市2月份农资市场缺口品种多，7种常用化肥中有4种出现程度不同的短缺，其中农民需求量较大的碳氨和钾肥缺口分别为11976吨和5055吨，缺口占比分别为12.3%和15.8%；南阳市玉米种子供应缺口达2252吨，缺口占比达22.55%；河南省洛阳市的棚膜和地膜供应缺口分别达195吨和213吨，缺口占比分别为37.5%和18.1%。

　　——农资生产企业利润空间缩小，多数生产企业处于保本微利状况。据对11市30家农资生产企业调查发现，国家对主要农资产品采取的限价措施，一定程度上抑制了农资价格的过快上涨。但与此同时，在企业生产成本提高，自身可挖潜力有限的情况下，企业利润空间明显缩小，企业销售利润率基本呈下降趋势，多数企业处于保本微利生产水平，个别企业甚至出现成本销售价格倒挂现象。2006年2月份，鲁、豫两省11市被调查企业磷肥、碳酸氢氨、三元复合肥、0#柴油、钾肥销售利润率分别是8%、1.9%、2.2%、0.3%、-1.7%，分别较上年同期下降2.4、15.5、2.8、2.6和2.2个百分点。以化肥行业全国第三、山东省第一的德州市德齐龙化工集团为例，仅因煤价上涨就导致今年1月份生产成本增加82.6万元，而化肥出厂价受到国家政策严格限制，利润空间再度受到挤压，目前该厂的主导产品尿素和碳酸氢氨税前利润率只有5%。

　　——农资流通环节限价政策执行不到位。2006年1月25日，国家发改委、财政部下发《关于做好2006年化肥生产供应和价格调控工作的通知》，明确对化肥批发和零售价格仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理，化肥从出厂到零售的综合经营差率原则上不得超过7%。但农资流通环节点多、面广、分散、成份复杂，难以管理，部分经销企业超过规定的进销差率，在批发环节执行超差率,并突破政府规定的最高限价。甚至部分生产企业将产品大部分甚至全部交给联营、控股或者参股的拥有独立法人资格的经销企业销售，规避国家最高出厂限价管理。据对河南省平顶山市调查，该市鲁山县化肥厂65%的碳酸氢氨被少数关系户垄断，以423.7元/吨的价格购进，然后以500元/吨的价格分销给经销户谋取暴利。

　　农资价格持续高位运行的原因分析

　　首先，因煤、石油等上游产品价格持续上涨及部分原料短缺，导致农资产品生产成本和预期成本增加。煤炭、石油、矿石等相关制品作为化肥、农膜等农资的上游原材料及主要能源，受国际国内环境影响，其价格自2004年下半年以来持续上升，并通过产业链传导至农资产品生产企业。国家于2005年12月调高了天然气出厂价格，其中化肥用气出厂价格每千立方米提高了50—100元，以天然气为原料的生产企业成本每吨增加30—60元；含量30%的磷矿石由2005年2月份的360元/吨上升到2006年2月份的460元/吨；碳酸氢氨的主要生产原料无烟煤2006年2月份涨至820元/吨，较去年同期增加近90元/吨。同时，我国钾盐资源贫乏，长期以来我国钾肥主要依赖进口，年进口量约600万吨，占国内需求量的75%左右。据山东省临沂市施可丰公司预计，2006年进口价格可能上涨40美元/吨；含量62%的钾矿石价格将由1880元/吨上涨到2200元/吨左右，涨幅将达17%。种子价格上涨的主要原因是企业投资育种和购买品种经营许可权导致成本增加。受燃油价格大幅上涨及交管部门整治超载运输双重因素影响，农资物流成本大幅上升，也推动了农资销售价格的上升。2006年2月份，山东省潍坊市货运价格为0.58元/吨公里，同比提高0.16元/吨公里，仅运价调整可增加化肥销售成本10-30元/吨。

　　其次，农资供应渠道多元化，市场信息不透明。随着农资市场的放开，各地化肥销售模式由以供销社、农资公司为主，以农村“三站”和生产企业自销为辅的“一主两辅”供应模式转变“三足鼎立”的局面。此外，许多个体、私营企业也打着农资公司代销点、农技站经销点、化肥厂直销处等招牌进入市场，农资产品供应渠道多元化，并且各自为战，造成部分地区部分农资品种结构性失衡。一些资金雄厚、规模较大的农资经销商利用信息和资金、渠道优势，以厂家涨价、进货困难、货源紧缺等借口，囤积货源，人为控制存货和出货量，造成下游经销商和农资用户的恐慌，在农资需求旺季时提高农资价格，造成农资价格的季节性失衡。

　　第三，农资市场监管不力，市场管理不规范。据调查，农资市场的监管政出多门，技术监督局、工商局、农业局等部门多头监管，容易造成管理盲区和漏洞，形不成监管合力。此外，随着农资市场放开经营，职能部门因受人力、物力限制和重收费、轻管理等因素影响，对农资市场监管不到位，种子、农药、化肥等品质、价格得不到保障。据人行开封市中心支行对辖内200户农户和20户经销商的问卷调查显示，有82%的农户认为当前农资市场产品质量较差；76%的农户认为农资市场管理不规范。

　　第四，各种惠农政策使农民种粮积极性提高，种植面积扩大，农资需求量增加。据调查，近两年来受取消农业税、农业特产税、对农户实行种粮直补政策等一系列惠农政策利好的影响，农民重新返乡耕种土地的积极性提高，种植面积扩大，农资需求量不断增加。对河南省农业大市南阳市调查测算，2004年以来已扩大粮食种植面积100余万亩，仅此一项，需增加化肥供应约11.7万吨。

　　农资价格持续高位运行带来的影响

　　增加了种植业生产成本，不利于保护农民的生产积极性。2005年农资价格与农产品价格同步增长的趋势明显不同，2006年1月份农资价格是在农产品价格持续稳定基础上的增长，部分农产品价格甚至出现下跌。据统计，2006年1月份全国小麦、玉米价格同比分别下降了4.3%和4.6%，农民收益实际已经受到影响。与此形成鲜明对比的是，农资价格上涨使得种粮成本水涨船高。据对山东省潍坊市调查测算，因农资价格上涨，该市农民种粮成本同比增加20元-40元/亩，大棚瓜果菜种植成本增加40元-70元/亩。农资价格的上涨造成农民对从事农业生产特别是粮食生产活动的前景不乐观，降低了农民对农业生产投入的预期收益。

　　弱化了中央各种财税惠农政策效应，影响了农民增收。为减轻农民负担，增加农民收入，国家连续三年下发“1号文件”，并出台了农业税减免、粮食直补等一系列优惠政策，但从调查情况看，这些政策给农民带来的实惠，有相当一部分被农资涨价所抵消。以山东省潍坊市为例，2006年预计兑付粮食直补资金9400万元，全面取消农业税减轻农民负担1.08亿元；而据本次调查统计，该市春耕时期需用各种肥料32.4万吨，由于价格上升，仅春耕用肥一项较2005年就多支出5000万元。

　　拉升了农民春耕生产资金需求，增加了农村信用社信贷资金支持压力。农资价格上涨带来对农业投入的强劲需求，直接导致了农业资金需求的增加，农村信用社信贷支农的任务更加繁重，特别是对一些资金短缺的农村信用社，将难以满足农民资金需求。据潍坊市农村信用社调查测算，2006年全市农业春耕生产资金需求达6亿元。同时，农资价格持续上涨，减少了农民种植粮棉的收益，加大了农村信用社支农信贷资金的风险。

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