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一直“干打雷，不下雨”的鞍钢、本钢合并事宜终于有了结果。8月15日晚，本钢板材发布公告称，本溪钢铁（集团）有限公司日前与鞍山钢铁集团公司正式实行联合重组，组成鞍本钢铁集团。该集团成立后，一举成为年产钢3000万吨级的中国“钢铁航母”。
据了解，鞍钢现有600万吨板材产能，本钢则有400万吨，而宝钢目前只有800万吨，鞍本合并以后显然可以避免近距离的价格竞争，同时在原材料采购上更好地发挥规模优势。
根据2004年的粗钢产量排名，宝钢以2141万吨雄踞榜首，鞍钢则以1133万吨紧随其后，排名第五的本钢产量也达到了834万吨。
很明显，按照去年的产能，鞍本的合并产量已经接近宝钢，而如果加上鞍钢西区的新钢厂到年底新增的500万吨产能，以及营口鞍钢新基地的1000万吨产能规划，那么新鞍钢的总产能将会达到3500万吨。这样一来，鞍本合并使国内钢铁业形成了“南宝钢、北鞍本”的双强势局面。
鞍钢和本钢之所以能在今天合并，这主要得益于国家发改委7月20日出台的《钢铁产业发展政策》。新政的出台在于鼓励企业联合重组和跨地区资产流动。
《钢铁产业发展政策》第十一条明确表示：“东北的鞍山—本溪地区有比较丰富的铁矿资源，临近煤炭产地，有一定水资源条件，根据振兴东北老工业基地发展战略，该区域内现有钢铁企业要按照联合重组和建设精品基地的要求，淘汰落后生产能力，建设具有国际竞争力的大型企业集团。”这表明鞍山和本溪地区不仅已经成为国家钢铁产业发展的规划重点，同时也可以看出国家对鞍钢和本钢两家钢铁集团的合并一直持鼓励的态度。现在两家企业合并表明，中央支持东北振兴的政策已经迈出了关键性的一步，也是国资委支持企业做大做强的具体表现。
与此同时，鞍钢和本钢的合并，也为中央国资与地方国资如何实现重组合并这个难题提供了一个可供参考的答案。鞍山钢铁是中央国资委管辖的国有企业，本溪钢铁是辽宁省国资委管辖的国有企业，两家企业的合并不仅牵扯到众多外围企业、社会机构及其人员的安置，更与中央、地方之间的利益、责任分配密切相关。在目前鞍钢和本钢的大集体中，共有20万左右员工。据测算，安置资金需要每年7个亿，而按每人每年1万元的安置费或身份置换金则需要每年支付20个亿，相当于本钢2004年全年的利税，相当于本溪市财政收入的70%.两家企业的顺利合并，表明利益博弈方已经达成了一致，这为今后中央国资与地方国资重组合并提供了一个可供操作参考的蓝本。
不过，钢铁产业新政只是单方面强调淘汰低端钢企，鼓励国内钢企的并购，而不是在放开要素限制上对国内资本实施更多的开放。因此，国内钢铁业要真正做大做强还面临诸多市场挑战。此外，一味支持企业做大做强，会否最终造成钢铁价格垄断，也需要引起有关政策部门的关注。
刘学军（咨询机构研究部经理）
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