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达沃斯当地时间1月23日消息，新浪财经在2020世界经济论坛年会期间对话北京大学国家发展研究院副院长黄益平。他指出，从城市化角度来说，现在是时候考虑放开户口制度。放开户口制度，人员真正做到自由地流动，有利于应对人口老龄化挑战，促进消费，对经济增长会带来很多正面效应。（新浪财经 王茜）
新浪财经：您很早之前就提出，走向全市场经济需要取消户口制度。近年为了吸引人才，许多城市都降低了落户门槛，近日广东更是宣布将放开广深外城市落户。您怎么看待这个趋势？我们距离取消户口制度还远吗？
黄益平：我认为最近这一拨降低入户门槛的政策应该是力度非常大的。户口制度，是在上个世纪五十年代开始实行的，主要就是为了限制人口的流动。你在一个村里出生，除非特殊情况，否则就得在农村过一辈子。从个人权利看，这确实不是一个好的政策安排。不过在改革开放的40年间，对户口制度已经有很多实质性的突破，最明显的例子就是目前有2、3亿的农民工在城里打工，但是他们其实没有城市户口。但没有户口，后果也很严重，农民工进了城以后，家人只好留在农村，主要是老人和小孩，造成了很多社会问题，比如留守儿童问题，同时也明显影响城市的消费与投资，农民工在城里打工挣了钱，不敢消费，存下的钱寄回家里，有的甚至存很多年的钱，然后在村里头盖一栋很大的新房子。问题是我们并不知道这些农民工在城里生活了几十年以后，还有没有机会回到村里去生活。如果不太可能回去了，那么这样的建设最后就可能变成一个很大的浪费。
在庆祝改革开放40周年的时候，我们曾经思考，中国还有一些什么样的改革政策，可以产生诸如当年重新开始高考和全面铺开农村大包干这样的全局性的影响，改变整整一代人的生活。我个人觉得彻底取消户口制度可能是这样的一种选择。中国很快将达成第一个百年目标，正在走向第二个百年目标，取消户口制度，真正实现人员的自由流动，既是宪法赋予个人的权利，也可以为中国未来几十年的经济发展提供持续、强劲的推动力。
未来三十年中国可能不得不面对的一个挑战，就是人口老龄化。我们在1978年以来经历了两轮所谓的人口红利，也就是人口抚养比的不断地下降。但是从2010年以来，人口老龄化的速度已经在明显加快，现在劳动年龄人口每年减少500万，老年人口每年增加800万。根据我们的预测，中国人口的抚养比很可能从目前的40%左右上升到2049年的67%。老龄化会给经济带来两个方面的直接影响，一个方面是劳动供给减少；另外一个方面是消费需求变弱，因为人老了之后消费也会减少。这两个方面会导致经济增长乏力，我们看老龄化比较严重的一些国家，比如说日本，经济发展就很迟缓。
但现在看，中国应对老龄化的这两个挑战都是由可能的。应对劳动年龄人口减少，主要可以通过更好地利用人工智能、机器人，我们的研究表明，人工只能的运用是有可能抵消老龄化带来的劳动力减少的负面影响的。应对消费疲软的主要策略就是进一步推进城市化。我国目前的城市化率是60%，城市居民的平均消费大概是农村居民的两到三倍。如果我们有办法在未来的三十年间把中国的城市化率提高到80%，让大量的农民进城，就可以在很大程度上支持消费增长。根据我们的测算，城市化带来的消费增长可以远远抵消老龄化带来的消费减少。
所以，彻底取消户口制度应该成为我们加快落实的政策目标。过去几十年在这方面一直是雷声大雨点小，但最近各地的政策力度比较大，尤其是在地级市这个层面，除了规模比较大的少部分城市，其它基本上都放开来了。我相信，在未来三十年城市化将成为推动中国经济甚至世界经济增长的一个重要力量。但在取消户口制度、推进城市化的过程中，有两点需要注意。第一，地方政府应该尽量采取一些措施保持过渡期的平稳，过去一些政府部门对放开户口制度有抵触情绪，一是因为城市资源有限，大量的农民进了城，如果没有足够的公共资源支持，会造成发展中国家比较普遍的城市病问题。二是农民进城，有可能在短期内影响城市居民所占有的资源，比如医疗、教育、交通甚至住房。第二，过去政府似乎鼓励发展更多的小城镇，这个可能从效率上来说是比较低的策略，同时也不符合全球城市发展的大趋势。其实最有效率的做法还是应该发展大城市，因为大城市的规模效益比较高，经济机会也多，但前提是需要提高城市的管理水平。 （新浪财经 王茜 发自达沃斯 ）
责任编辑：郭明煜
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