商业与历史文化博弈：广州荔湾拆迁十九年未完成

　　商业与历史文化博弈：广州荔湾拆迁十九年未完成

　　本报记者/陈靖斌/广州报道

　　作为广州市三大传统繁荣商业中心之一的上下九步行街，早在公元6世纪，就已形成了商业聚集地，也是广州中外文化交流最早的地段之一。

　　据了解，该商业街东起上下九路，西至第十甫西，横贯宝华路、文昌路，共有商店300多家，日客流量达60万次。而作为发展千年的商业聚集区，它同时也是禅宗的发源地。与下九路西来街区紧挨着的华林禅寺，从南朝为传教而建，至今也有数千年历史，不过，2003年一项围绕华林禅寺的保护扩建工作，却一直停滞至今。

　　值得注意的是，该扩建工程对于弘扬禅宗文化、重塑海上丝绸之路影响力意义重大。但由于项目停滞，也导致华林禅寺周边规划的绿化广场项目停滞，街区不少上下九商铺年过半百的老业主，也烦恼至今。

　　西来街区商铺的业主们向《中国经营报》记者表示，商铺已经被政府列入拆迁计划十几年了，工程停滞至今仍未有解决方案。“因为商铺涉及拆迁红线，也完全剥夺了我们处理房屋的可能，如今拖了十几年都成历史遗留问题了。”

　　对此荔湾区住建局回函表示，鉴于产权人的实际情况，在未签订补偿协议前，若产权人确需将房屋进行交易，区住建局可出具证明同意该房屋产权人进行交易，同时亦将继续与房屋产权人协商相关征拆补偿事宜。

　　下一步，区住建局将督促华林禅寺尽快落实在寺院周边新建商业回迁楼进行就地安置的方案，全力保障被征收人的合法利益，加快完成项目征拆工作，助力荔湾打造广州禅宗文化发祥地名片。

　　十九年困局

　　位于广州市荔湾区西来街区的多个商铺，被列入拆迁计划超10年，然而，未能完成拆迁，而且没有具体的拆迁“时间表”。

　　记者在现场看到，与广州市三大传统繁荣商业中心之一的上下九步行街一墙之隔的，是汉族地区佛教全国重点寺院华林禅寺。

　　早在2002年，广州市政府就批准实施《华林禅寺历史街区保护规划》，提出对华林禅寺进行扩建。然而在过去十多年，华林禅寺扩建工程一直停滞不前。而与华林禅寺相邻的绿化广场工程，也停滞至今。

　　“在这期间，没有任何相关人员与我们联系沟通，我从2020年下半年到2021年初均持续通过上门、打电话方式联系到荔湾区道扩办窗口，但工作人员都反馈称当前政府没有资金，也没有具体计划。”有业主表示。

　　由于商铺地段列入拆迁计划已时隔多年，如今多位业主年事已高，因商铺涉及拆迁红线，也几乎剥夺了他们处理。“真切希望今年能够有长足进展，解决多年遗留问题。”相关业主表示。

　　记者获取的一份2021年1月广州市住建局发布的《房屋拆迁延期公告》显示，原广州市国土房管局于2004年2月5日核发项目的拆迁许可证，根据拆迁人申请，市住建局同意核发延拆许字〔2021〕第2号房屋拆迁许可证。

　　公告详情显示，当事业主的商铺所在位置，将规划为绿化、道路，由拆迁人广州市荔湾区住房和建设局负责实施，拆迁所在范围，牵涉荔湾区下九路景云里、西来西街以及西来正街共计18户商铺。而新的延期拆迁期限，则变更为2021年2月1日至2022年1月31日。

　　区住建局回函表示，该项目为华林禅寺绿化广场建设项目，项目的用地面积2791平方米，涉及总拆迁面积4958平方米。至目前为止，已完成拆迁面积4291平方米，尚余667平方米，目前仍在推进征拆工作。

　　对于群众反映的情况，区住建局表示积极联系群众，解释该项目已按规定办理拆迁延期公告手续，鉴于产权人的实际情况，在未签订补偿协议前，若产权人确需将房屋进行交易，区住建局可出具证明同意该房屋产权人进行交易，同时亦将继续与房屋产权人协商相关征拆补偿事宜。

　　资金缺乏？

　　“由于华林禅寺地处繁华市区，区位条件优越，周边商业氛围浓厚，被征拆的商户补偿期望值过高，反对搬迁意愿强烈，被征收人情况复杂，且被征拆房屋危破房情况严重、历史遗留问题较多，导致征拆工作举步维艰。”区住建局相关负责人向记者阐述了其中的难处。

　　早在2009年，广州市人大代表华侨外事民族宗教团前往荔湾区华林禅寺视察发现，由于资金配套和征地拆迁受阻等问题，华林禅寺建绿化广场项目和旅游设施配套项目难以推进。

　　荔湾区政府在2019年答复广州市相关人大代表的函件中称，前期拆迁资金已支付，但后续拆迁工作未有新的资金到位，致使项目处于停顿状态。

　　复函详情显示，华林禅寺拆迁扩建项目总拆迁面积15708平方米，总拆迁户数222户，已完成拆迁面积11485.66平方米，剩余未拆迁房屋总面积为4222.34平方米，拆迁剩余28间房屋（48户），其中住宅34户面积为3732.08平方米、住改商14户面积为489.54平方米。

　　根据2009年的房屋补偿价格，市政府同意按与华林禅寺7∶3的比例，在城市建设资金中专项补助7457万元，加上华林禅寺自筹资金3500万元，华林禅寺前期拆迁资金共1.1亿元，该资金已全部支付完毕，截至2019年6月未有新的资金到位。

　　鉴于该项目长期处于停顿状态，原补偿方案已不适用于现今拆迁补偿需求，且项目房源、资金缺乏，为顺利推进项目的拆迁补偿工作，参照文昌北路胜业地块临迁户永迁安置方案，草拟了《广州市华林禅寺宗教活动场所用地（解决历史问题）拆迁补偿方案》。

　　但相关部门也称华林禅寺后续拆迁工作正在展开，截至2019年4月30日，共拆房屋面积超过1000平方米，大雄宝殿建设区域征拆工作已基本完成。

　　2019年9月的一则《华林禅寺扩建改造工程项目征拆工作》采购公示亦显示，该项目先由市道扩办负责拆迁，因涉及居民商户较多、时间跨度大、拆迁成本高等问题，后期拆迁工作遇到较大困难。2015年12月15日，市领导主持召开相关会议，决定由荔湾区政府继续负责后续拆迁工作。

　　荔湾区政府相关部门称，一直以来，荔湾区委、区政府高度重视此项工作。特别是从2019年2月18日省市领导现场调研后，华林禅寺后续拆迁工作正式开展。但时至今日，华林禅寺的扩建后续拆迁工作仍在继续。

　　相关部门复函显示，华林禅寺的复扩建工作自1993年启动，2010年由市相关部门完成了一半的拆迁任务，2019年荔湾区根据市政府的工作安排重新启动后续拆迁工作。

　　截至目前已完成拆迁面积7380平方米，尚余拆迁面积2760平方米（均为商铺，共16栋）。根据市相关会议精神，商铺由华林禅寺落实回迁方案，目前正在积极开展动迁工作，同时请华林禅寺尽快明确回迁方案，而寺庙核心大雄宝殿建设区域的拆迁和场地平整工作已完成，现大雄宝殿已在进行基础工程施工。

　　事实上，早在2016年华林禅寺拆迁扩建期间，就因影响商铺租户经营而导致多名业主与华林禅寺以及广州市道路扩建工程办公室产生物权保护纠纷。

　　相关判决书显示，5名原告原为荔湾区华林南横12号首层的业主。华林禅寺与广州市道路扩建工程办公室在该房屋地段实施拆迁期间，不但拆除了该房屋的水电设施致使房屋断水、断电无法居住，而且在拆除期间严重影响和破坏了首层房屋，造成多位业主无法继续居住及承租户无法经营而撤场。

　　华林禅寺还在业主商铺前非法建起围墙，使得业主无法进出该房屋，而广州市荔湾区综合行政执法局也对该围墙属于违法建设予以了确认。

　　最终法院判决原、被告双方共同委托有资质的评估机构按照住宅及商业用途分别评定市场租金标准进行确定，并按评估价对相关业主赔偿修复房屋及清除障碍物义务时止的房屋租金损失，并且拆除上述的违建围墙。

　　事实上，对于拆迁资金缺乏问题，广州市相关人大代表曾提出，通过引入社会资本来实现禅宗文化与商业文化收益最大化。

　　相关代表建议称，希望华林禅寺打造国际化禅宗活动交流阵地，发挥禅宗文化品牌的社会效用，同时利用禅寺开展禅学交流、培训，德教、养生讲堂，增强荔湾禅宗文化始地的国际影响力，让华林禅寺成为荔湾禅宗文化交流的平台，从而带动上下九商业事业的发展，促进社会德智提升。

　　但区政府部门对此回应称，政府职能部门不能牵头办理。根据中央12部委《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》精神，“各级党委、政府要正确理解和把握党的宗教工作基本方针，各级党政干部要严守政策法规红线，不得支持参与‘宗教搭台、经济唱戏’，不得以发展经济、促进旅游和繁荣文化名义助长‘宗教热’”。因此，该市人大代表建议涉及宗教方面的内容不应列入政府承办事项。

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责任编辑：王婷