潘功胜：发展监管科技 提高金融监管的有效性

　　原标题：潘功胜：发展监管科技，提高金融监管的有效性

　　来源：21世纪经济报道

　　12月17日，2019第三届中国互联网金融论坛在北京召开。本届论坛以“金融科技助力现代金融体系建设”为主题，中国人民银行副行长潘功胜因故未能到场，由中国人民银行金融市场司司长邹澜代为致辞。

　　（图为邹澜代潘功胜致辞现场图）

　　潘功胜在致辞稿中指出，2016年以来，在党中央、国务院的领导下，人民银行牵头十七个部门和各级政府开展互联网风险专项整治，经过各部门、各地四年来的努力，目前整治工作取得了实质性成效。一是总体风险水平大幅下降、增量风险得到管控。在营网贷机构数量从整治之初的近万家下降到不到五百家；二是边整边改，监管制度逐步建立完善；三是积累了丰富的新金融活动监管经验，探索出了有效的监管协作机制。

　　下一步在技术驱动的新金融活动发展中，需要要做好几个坚持和巩固、几个完善和发展：

　　第一，坚持服务实体经济的根本宗旨。鼓励运用科技降低金融服务门槛和成本，为破解小微企业融资困难、打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供支持，要防止以技术为外衣，脱实向虚，形成金融供给和金融需求的空转。

　　第二，坚持防范金融风险的基本底线。设立金融机构、从事金融业务，必须依法接受准入管理，落实功能监管，保持监管的公平性，按照实质重于形式原则确定业务实质。

　　第三，发展技术赋能的金融服务，为金融业提质增效。支持各类机构在持牌经营的前提下，依托技术或场景优势，提供普惠性金融服务，丰富金融组织体系。

　　第四，发展监管科技，提高金融监管的有效性。完善金融监管信息平台建设，适应宏观监测和扩大数据处理能力的需求，形成对监管工作的有力支撑。

　　以下为现场发言全文：

　　尊敬的肖主席、殷市长、李会长、顾部长、王主席，尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友：

　　金融科技是近年来金融行业的热门话题，建设现代金融体系是党的十九届四中全会强调的重点任务。本次论坛的主题“金融科技助力现代金融体系建设”极具现实意义，期待大家在这里分享见解、交流思想、凝聚共识。借此机会，结合工作谈一些看法和体会。

　　2010年前后，在新一轮信息科技浪潮的助推下，我国互联网金融迅速兴起，几乎覆盖了金融业所有领域。其中非银行支付发展水平居世界前列，技术驱动的金融创新对提升我国金融服务覆盖面和效率、水平有着极为明显的积极作用，在推动现代金融体系建设方面具有重要潜力和价值。但快速发展中，一些业态创新跑偏，从业机构良莠不齐，行业生态不断恶化，风险持续积累扩大。

　　2016年以来，在党中央、国务院的领导下，人民银行牵头十七个部门和各级政府开展互联网风险专项整治，经过各部门、各地四年来的努力，目前整治工作取得了实质性成效。

　　一是总体风险水平大幅下降、增量风险得到管控。在营网贷机构数量从整治之初的近万家下降到不到五百家，业务规模和涉众人数大幅减少，从业风险得到明显缓释。果断出手打击虚拟货币投机炒作，避免了一场大规模虚拟资产泡沫风险。坚决整治校园贷、现金贷、网络炒汇，保护了人民群众财产安全，有效遏制了增量风险。

　　二是边整边改，监管制度逐步建立完善。非银行支付、网络借贷、互联网保险等领域的监管框架基本确立，并不断完善。虚拟货币交易平台、代币发行融资、无牌网络资管业务、互联网外汇按金交易明令禁止，划清了底线。持续推进互联网金融基础设施建设，网联公司、百行征信成功运行。中国互联网金融协会、国家互联网应急中心建设的风险监测技术系统不断完善。

　　三是积累了丰富的新金融活动监管经验，探索出了有效的监管协作机制。在近四年的整治工作中，金融管理部门、宣传部门、网络电信管理部门、市场监管部门、司法部门、自律组织等无缝衔接，中央政府部门和地方政府紧密协作、勇于担当、创新工作方式方法，探索出了一套适应新技术特点的金融监管思路和方法，包括坚持金融监管的一致性、穿透性、全覆盖性，抓住资金帐户监测和宣传营销管理的关键手段，以投资者适当性和消费者权益保护为中心、行政管理、自律管理充分配合等，这些都是未来有效金融监管的宝贵财富。

　　前事不忘、后事之师，从互联网金融风险积累、扩大、暴露到此后持续至今的清理整顿，我们付出了巨大代价，教训非常深刻，值得认真反思总结。

　　一是各方一度对互联网金融的属性认识不到位。互联网金融仍然是金融，金融科技也是科技驱动的金融创新。要根据法律关系、业务实质做出判定，概念游移和科技外衣改变不了金融本质，无论是FinTech还是TechFin，无论ICO还是STO，都应透过眼花缭乱的名词甄别其业务活动的实质。

　　二是互联网金融、金融科技没有改变金融的风险属性，传染性、涉众性反而更强，网络数据信息安全风险也更加突出。一方面，由于跨界、跨区域交叉混业特征、风险扩散速度更快，溢出效应更强。另一方面，接受服务的多维长尾客户风险识别能力不高、损失承受能力有限、潜在的社会危害更严重。

　　三是部分市场主体不尊重金融规律，激励扭曲。在技术快速迭代更新的大背景下，真技术、假技术鱼龙混杂，一些市场主体缺乏足够的识别能力，劣币驱逐良币现象突出，技术应用未经审慎的论证和实验，过于强调技术，缺乏对金融规律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。

　　当前，金融与科技的融合发展方兴未艾，数字化、信息化大趋势下，互联网金融、金融科技的新业态、新模式仍会层出不穷，将继续给金融业带来深刻、深远的影响。

　　十九届四中全会提出，健全具有高度适用性、竞争力、普惠性的现代金融体系治理方针，为我国金融体系建设提供了根本遵循。下一步在技术驱动的新金融活动发展中，要做好几个坚持和巩固、几个完善和发展：

　　第一，坚持服务实体经济的根本宗旨。

　　对于新技术、新产品、新模式，要从是否提高金融服务质量和普惠性，对金融业和宏观调控的影响等方面评价，坚持金融为民，鼓励运用科技降低金融服务门槛和成本，为破解小微企业融资困难、打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供支持，要防止以技术为外衣，脱实向虚，形成金融供给和金融需求的空转。

　　第二，坚持防范金融风险的基本底线。

　　设立金融机构、从事金融业务，必须依法接受准入管理，落实功能监管，保持监管的公平性，按照实质重于形式原则确定业务实质。只要业务实质相同，就要采取一致的政策取向和监管规则。保护无风险识别能力的投资者利益，守住老百姓的钱袋子。面向公众的金融活动，不管是否以技术为名，都要从严监管。

　　第三，发展技术赋能的金融服务，为金融业提质增效。

　　支持各类机构在持牌经营的前提下，依托技术或场景优势，提供普惠性金融服务，丰富金融组织体系。支持金融机构对接电商平台、供应链等各类实体场景，提供差异化、个性化金融服务，丰富金融产品体系。支持金融机构探索大数据驱动的风控模式，提高风险管理能力。支持运用科技手段建设完善、稳健、安全、高效的支付清算、登记托管、信用信息共享等金融基础设施，优化我国金融运行效率。

　　第四，发展监管科技，提高金融监管的有效性。

　　适应科技多变、快变的特点，提升监管快速反应能力，推进常态化线上金融风险预警监测机制，运用科技提升金融监管部门的跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力。完善金融监管信息平台建设，适应宏观监测和扩大数据处理能力的需求，形成对监管工作的有力支撑。

　　中国互联网金融协会作为全国性行业自律组织，不断健全行业自律管理机制，推进行业基础设施建设，扎实开展行业标准化建设和政策宣传培训，在行业规范和发展中发挥了极其重要的作用。希望中国互联网金融协会在东荣会长的带领下，继续发挥自律管理对行政管理的重要支撑作用，继续践行一切为人民服务的初心，为建设具有高度适用性、竞争力、普惠性的现代金融体系做出更大的贡献！

　　最后，预祝论坛圆满成功，谢谢大家！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：李思阳