文/新浪财经意见领袖专栏作家 王永利
明年经济工作既要保稳定、防风险，还要促改革、调结构，着力推动高质量发展。
2019年中央经济工作会议于12月10-12日在北京召开，对2020年计经济工作做出重要决策部署，会议决定非常重要，需要仔细研读、准确把握。
一、宏观形势更加严峻
会议认为，2019年以来，“国内外风险挑战明显上升”，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，“经济下行压力加大”。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后深度调整期，“世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多”。
这与去年经济工作会议提到的“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”有着明显不同。必须清醒认识到，接下来的风险挑战更加严峻、经济下行压力更大。
会议同时强调，面对复杂环境和严峻挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展；明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要；我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。
这就要求全党全国高度重视当前面临的国内外风险挑战和经济下行压力，切实增强风险意识、忧患意识，同时要坚定信心、同心聚力，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。
二、更加强调稳中求进
会议强调，要坚持稳字当头，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！
基于上述要求，尽管会议没有提出明年经济增长的具体目标，但也不会允许增长速度出现很大滑落，基本上可以预计，2020年经济增长理想目标应为6%左右，控制区间基本上为5.8%-6.2%。
基于上述要求，在明年经济工作安排上，出现了很多值得关注的论述：
第一，首先强调要“坚定不移贯彻新发展理念”。
会议首次提出四点重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观，这多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体中科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
会议特别强调，要“紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。
理念指导行动。上述要求对指导明年全局工作非常重要。
第二，把打好三大攻坚战提到更加突出的位置，但先后次序做了调整。
今年会议在强调坚定不移贯彻新发展理念之后，紧接着就提出“坚决打好三大攻坚战”。但顺序是：首先提出“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中精力打好深度贫困歼灭战，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果”。其次提出“要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、依法治污”。最后提出“要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任”。
这种安排与“三大攻坚战”从一开始提出来就一直将防范化解重大风险放在首位，去年经济工作会议也是首先提出要“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”相比，今年将防范化解重大风险放在最后，而且只提出“要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任”，出现了很大变化。
这种安排，一方面是因为脱贫攻坚战和治污攻坚战明年面临收官考验，更具体更紧迫，而防范化解重大风险应该是一个长期性任务，而不是一个阶段性任务，现在“金融体系整体健康，具备化解各类风险的能力”，所以不再将防范化解重大风险放在首位。而且不再强调“去杠杆”，而是强调保持宏观杠杆率基本稳定，应该也为货币政策的运用保留了很大的空间。
第三，特别注重确保民生得到有效保障和改善。
强调“要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性”。这进一步明确了政府保障的标准，政府不能大包大揽，而是要更多地促进商业性社会保障事业的发展；
强调“要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零”。“要加快补齐民生短板”，“兜住基本生活底线”；
强调“要深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力”。这将进一步推动医药医疗养老领域的深刻变革，大健康产业迎来重大发展机遇期；
强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。这就明确不能再将房地产投资作为刺激经济增长的重要选择；
强调“要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴”。“毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴”；
强调“要确保实现脱贫攻坚目标，巩固脱贫成果”。“要扎实做好民生保障工作”。“加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务”。“要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求”。
第四，财政政策和货币政策更加强调保稳定、调结构。
强调“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”。“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构”。这表明积极的财政政策也不能过于积极和扩张，政府发债规模和财政赤字率依然要适度、要控制；
强调“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本”。“要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”。这表明必须加快金融体制改革，同时，也会适时适度实施降准降息，但金融监管不会放松。
强调“健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制”。
上述要求都呼应了“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”，“必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观，这多重目标中寻求动态平衡”，“必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线”的总体要求，财政、货币政策更加强调保稳定、调结构。
第五，突出高质量发展的战略重点。
主要包括：农业生产和农村振兴；科技发展与科技转化；现代服务业发展；战略性、网络型基础设施建设；完善区域政策和空间布局；提高中心城市和城市群综合承载力；加快建设高标准市场体系；加快国资国企改革；完善产权制度和要素市场化配置；健全支持民营企业经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系；对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，推动对外贸易稳中提质等。
所以，明年经济工作既要保稳定、防风险，还要促改革、调结构，着力推动高质量发展。
(本文作者介绍：前中国银行副行长)
责任编辑：陈鑫
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