铁总公司制改革是“开弓之箭”

　　中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司，6月18日在北京挂牌。这距离2013年组建中国铁路总公司整整6年3个月。

　　“告别”铁总不是一次简单的换牌，“改名”是铁路政企分离、公司制改革的最终见证。按照中国铁路披露的信息显示，改制后成立的中国国家铁路集团有限公司由中央管理，是依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司。

　　路局公司制改革必然带来企业结构、利益格局的调整，通过公司制破除铁路行业的特殊利益链条，既不能心急，更不可能一蹴而就。过去两年改革基本按照“非运输企业-铁路局-总公司”三步进行，实际则是从非运输业到核心主业运输业逐步过渡，其中暗含先易后难的逻辑，保证改革按预期推进。

　　作为现代工业的集中代表，铁路从诞生之日起就超越了单纯的经济范畴。铁路延展了人们的社交生活，培育了现代人更加广泛的地域认知，围绕它的修建、融资、经营等事项，也深刻影响到了权力交易、经济结构等方面，让人不得不警惕马克·吐温笔下滋生腐败的“镀金时代”。

　　船再大，也得掉头。改革是人心所向，更是形势所迫。铁路到底是赚钱的企业还是服务的事业？改不见得两头都能做好，但不改一定是企业事业都做不好。过往的政企不分、政监不分、政资不分，不仅会损害铁路市场的公平、自由与效率，更会对中国整个大交通秩序的建设构成巨大障碍。

　　铁总取代铁道部被舆论认为是水到渠成的事情，迈出了政企分开改革的第一步，却不是解决问题的全部。自2013年组建中国铁路总公司以来，铁总一直为钱而困。从外部来看，铁路建设投资多是国家行为，其资金来源基本由中央财政、地方财政筹资，加上发行债券和银行贷款构成，其中银行贷款占大头。

　　从铁路自身看，中国铁路运输企业依赖“以货养客”的经营模式。但货运这根“支柱”面临的运输市场强敌并不少，空间范围内有公路、水运、民航的竞争，市场环境中有顺丰等民营物流企业的快速扩张，因此即便坐拥丰富的路网资源，铁路谋求向现代物流企业转身的途中，步履依然相对保守而蹒跚。

　　这些年，铁路在强化货运改革的同时，也在努力摆脱“以货养客”。从票价竞争到餐食外卖，铁路客运正借道商业化实现自我造血，不断摸索市场化改革的最佳路径。伴随公司制改革落地，铁路集团要放下身段，也要放下大权。从过去的客户围着铁总转，变成铁总围着客户转。自主核算权、调度权、独立经营权都要下放给路局，赋权的同时自负盈亏是必然的选择。

　　只有打破权力封闭运行，才能打破一系列信息垄断、资源垄断。真正的现代化公司企业与股份企业，要做到产权清晰、权责明确。铁路网运关系、混合所有制、公益性补偿、债务处置等关键问题，都需要在未来的实践中一一明晰，但可以确定的是，公司制改革已是“开弓之箭”。 

　　北京商报评论员 陶凤