全国政协常委吴国华：打破部门藩篱，跨部门优化整合研发平台

吴国华常委代表台盟中央作题为《突破产业关键共性技术 推进制造业高质量发展》的发言。

吴国华指出，目前，国家在加强产业关键共性技术研究方面，依托重点大学、科研院所和骨干企业等，建立了一大批国家级研发平台，包括国家实验室（试点）、国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，并对应用基础研究加大财政支出力度，以每年30%的速度增加投入。

同时，通过调研发现，目前我国产业关键共性技术研发也还存在一定的限制和瓶颈，主要体现为：一是研发平台多头布局。二是财政投入碎片化。三是研发成果产业化机制不畅。四是产业关键共性技术交易市场发育不足。

吴国华提出，针对这些问题，建议从以下几个方面综合施策：

一、明确研发平台功能定位，统筹优化研发平台布局。在国务院层面设立统筹优化国家级研发平台的管理机构，根据国家战略需求、研发平台目标定位及科研实力等因素，对各部委主导批准设立的国家级研发平台进行全面梳理评估，进一步明确各研发平台的核心功能定位，打破部门藩篱，推进跨部门研发平台的优化整合。

二、整合研发财政资金，构建弹性支持机制。在国家级研发平台管理机构领导下，由财政部统筹划定产业关键共性技术研发财政支持总量，把优化整合进度作为财政资金投入的重要衡量指标，对于完成优化整合、资源配置效率显著提升的研发平台优先予以财政支持。鉴于产业关键共性技术研发的目标导向特征，在财政资金分配上，应以竞争性、差异化为原则，避免“撒胡椒面”式投入。对于技术覆盖面广、制约领域大、“卡脖子”严重的产业关键共性技术研发，应予以稳定性、高强度财政支持；对于单一产业领域、市场化程度高的共性技术研发，应采用竞争性支持，突出成果导向，鼓励市场化运作。

三、完善科技评价制度，提升科技成果产业化效能。对于产业关键共性技术研发平台的评价体系，应凸显其应用性和经济性，提升技术价值和经济价值的评价权重。对相关领域研发人员的评价体系也需要相应完善，从以往侧重于对研究人员个人的论文、专利数量评估的科学价值评价体系，转向侧重于对研发团队的科研成果效益评估的产业价值评价体系，对科研人员个人的考核重在其对团队研究成果的贡献。

四、完善优化技术交易市场体系，推动产业关键共性技术市场化应用。由科技部牵头，联合国家市场监督管理总局、国家知识产权局等部门，支持产业关键共性技术交易市场建设，并从供求信息发布、知识产权保护等方面，予以政策和资金扶持。通过建立主要由市场主导的科技创新成果评价和转化交易机制，扭转科技成果产业化机制不畅和市场价值创造能力不足的问题。