菲视基建为抵消经济放缓秘密武器 稳预算减税控债务

　　视基建为“抵消全球经济放缓影响的秘密武器” 稳预算减赋税严控债务 菲律宾做足准备期待更多投资

　　本报记者 翟少辉 和佳 广州、北京报道

　　导读

　　菲律宾财政部部长表示，该国稳固的财政状况已为基建计划铺平道路，并和“一带一路”倡议相呼应。

　　“在推行扩张性经济战略，并大规模投资于现代化基础设施的同时，我们仍致力于维护财政纪律，正是这一原则使投资大型项目成为可能。”近日，菲律宾财政部部长卡洛斯·多明格斯（Carlos Dominguez）率代表团访问中国，并于3月20日在北京举行了菲律宾经济形势介绍会。

　　菲律宾是近年来增长最快的经济体之一，截至2018年第四季度，其国内生产总值已连续15个季度增长超6%。菲律宾官员认为，目前该国多项经济指标表现突出，财政状况稳健、外汇储备充沛、通胀预期低，受过良好教育的年轻人口数量不断增长。然而，基建仍是制约其经济发展的一大因素——过去半个世纪对该领域投资的忽视令菲律宾基础设施落后于邻国，货运成本居高不下，推高了原材料价格，阻碍了制造业吸引投资。

　　为此，菲律宾从2017年推出“大建特建”（Build Build Build）计划。多明格斯在介绍会上表示，菲律宾稳固的财政状况已为基建计划铺平道路，并和“一带一路”倡议相呼应。菲律宾期待更多中方投资者赴菲投资。

　　目前，中国是菲律宾最大的贸易伙伴，也是菲律宾第二大旅游客源国和外商直接投资来源国。“我们希望在未来几年打造无缝的物流网络，进行最佳的实践交流，开展无边界的合作。”多明格斯表示。

　　经济高速增长但在放缓

　　“和中国一样，菲律宾未来很长一段时间都将保持高速增长。”在3月20日的介绍会上，多明格斯自信地表示。

　　数据显示，2000-2009年菲律宾年均增长率只有4.5%，但2010-2017年达到了6.4%，2018年菲律宾GDP增长6.2%，为亚洲增长最快的经济体之一。事实上，杜特尔特政府执政10个季度以来，该国季度GDP平均增长率为6.5%。

　　世界银行认为，稳健的经济基础和颇具竞争力的劳动力优势强化了该国的经济增长势头，中期内菲律宾从中低收入国家发展成为中高收入国家。

　　不过，与2016年和2017年相比，菲律宾的经济增速有所放缓。世界银行2月发布的菲律宾经济发展月度报告指出，该国去年第四季度增长6.1%，低于2017年同期的6.5%，并拖累2018全年经济增长由前年的6.7%降至6.2%。去年底世界银行更将菲律宾2019年经济增长预期由6.7%调整至6.5%。

　　就此多明格斯指出，菲律宾的增长正从消费导向型转向投资导向型，这得到了不断增长的国内市场及东南亚经济体间更紧密的区域一体化的有力支持。

　　而在吸引投资方面，杜特尔特政府的“大建特建”计划扮演着重要角色。

　　预算优先项和“秘密武器”

　　长期以来，基建一直是制约菲律宾经济发展的一大因素。IMF此前曾指出，菲律宾21.8%（2014年）的支出占GDP比重已明显低于众多邻国，这部分体现在该国落后的基础设施质量上。菲律宾交通部数据显示，2014年该国因交通基础设施落后造成的不必要浪费高达240亿美元，占该年GDP总量的8.4%，接近菲律宾证交所市值的10%。

　　为此杜特尔特政府2017年4月出台了“大建特建”计划，希望将2017-2022年政府基建开支占GDP比重提升到5.4%-7.3%，计划拨款达1600亿-1700亿美元。而此前六届政府执政50年间，菲律宾基建投入占GDP比重平均仅为2.6%。

　　“我们正在迅速纠正这一错误。过去两年，我们已将这一比例翻倍，并计划到2022年进一步提升至7%。”多明格斯说。

　　菲律宾预算管理部预计，2019至2022年，该国基础设施项目年度拨款将分别为173亿、232亿、293亿和344亿美元，占GDP之比分别为4.7%、5.7%、6.6%和7%。据菲律宾财政部数据，2017年和2018年该国支出占GDP比重已分别升至25.1%和27%，较2010-2017年间的平均值21.3%明显提升。

　　“大建特建”计划推出的第一年，菲律宾公造部长马克·维拉（Mark Villar）曾对21世纪经济报道记者表示，基建已成菲政府财政预算中的优先项，菲律宾基建“黄金时代”已经来到。据了解，目前“大建特建”包括75个项目计划，涵盖电力、防洪工程、交通运输等领域，政府计划未来数年投入大约1700亿美元。多明格斯在采访中说，这会是菲律宾“抵消预期全球经济放缓影响的秘密武器”。

　　此前由于参众两院存在分歧，菲律宾2019年3.757万亿比索（约合720亿美元）的国家预算案迟迟未获通过。不过，据当地媒体最新消息，该预算案已于26日在参议院通过，并将于近日由总统杜特尔特正式签署。

　　菲律宾预算部部长珍妮特·阿布埃尔对21世纪经济报道记者表示，预算案确曾在国会层面面临一些问题，而且今年是菲律宾的大选年，特殊的时间节点令问题更加复杂。若预算案一直不能通过，肯定会对基建计划有影响。

　　“我们非常高效的基础设施经理人会尽最大努力推进项目。”阿布埃尔说，“目前基建计划还不存在很大困难。若出现资金问题，特别是在第二季度，我们可以考虑追加预算来支持一些紧急项目的实施，这是宪法允许的。”

　　与“一带一路”倡议契合

　　多明格斯表示，菲律宾“大建特建”项目与“一带一路”倡议相契合，目前中国已为赤口河灌溉和卡利瓦大坝工程等项目提供了贷款。

　　他指出，中菲合作领域是开放的，双方正在推动不同部门间的合作，目前进展顺利。2017年以来，双方团队已有5次会面，很多重要事宜，特别是“大建特建”相关问题，在这些会议中得到了解决。他强调，中菲两国面对全球挑战时都表现出了韧性，加强合作有助于两国未来几年抵御经济增长中面临的威胁。

　　“当前中菲既有政府间合作，又有企业间合作。例如，中海油与菲律宾公司合作建造LNG（液化天然气）接收站及燃气发电厂。为了在数字时代提供更好的服务，我们正着手引进第三家电信公司进入菲律宾市场。”多明格斯对包括21世纪经济报道在内的媒体记者表示。

　　据中方统计，2018年中国对菲投资达487亿比索（约合9.2亿美元），同比增长近84倍。中国已成为菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第四大出口市场。2018年，旅菲中国游客超过130万，同比增长30%。

　　多管齐下优化环境吸引投资

　　总的来看，2018年，菲律宾外国直接投资（FDI）达98亿美元，较2017年的103亿美元有所下跌。不过菲律宾央行数据显示，2010年至2018年，菲律宾FDI净流量从11亿美元增长至了98亿美元，仅2015、2018年出现了小幅下降。

　　菲财政部认为，去年的下降是暂时的，该国政府正准备实施一系列改革措施，优化营商环境，吸引更多外国投资。

　　过去两年，菲律宾政府已通过一系列改革法案，如《2018年营商便利法》、全国身份制度等，力图实现经商更加便利、消除官僚主义、促进自由贸易、提高各经济部门效率的目标。2019年初，杜特尔特又先后签署多项法案，包括新的中央银行法、稻米税法等。菲律宾官员认为，通过降低每个菲律宾家庭的日常开支，《稻米关税法》可促进粮食安全，进一步缓解通货膨胀。此外，该法案还通过向私人贸易商开放市场来促进竞争。

　　多明格斯在介绍会上表示，菲律宾将继续追求一个更加简单、公平、高效的全民税制。“今年晚些时候，我们希望看到全面税制改革方案剩余的一揽子方案通过立法，包括将企业所得税税率从目前的30%降低到25%，最终降到20%。”他说，“需要明确的是，我们并未取消财政激励。我们希望继续合理地为企业提供激励。激励应该给予有业绩、遵守时限、更具针对性、完全透明的企业，鼓励真正有竞争力的投资进入我们的经济。”

　　2018年，零售业巨头和房地产公司在菲盈利能力已显著提高。例如，麦当劳2018年（1-9月）总销售额增长了12%，食品饮料公司San Miguel同期总销售额和净收入分别增长14.7%和17%；2018年，SM Prime和AyalaLand两家地产公司总销售额与净收入增长也均高于16%。2018年，菲律宾全国财政收入增长15%，税收增长14%。

　　菲律宾官员认为，企业销售业绩和利润表现强劲，主要是由于税法改革提高了消费者购买力。此前，菲律宾已于2017年通过第一批税改方案，大幅降低99%的纳税人的个人所得税，其中年收入低于4500美元的菲律宾人可以免缴个人所得税。

　　制度设计避免“债务陷阱”

　　此外，多明格斯还强调，菲律宾政府债务与国内生产总值比率持续下降，对经济发展形成支撑。他说，菲律宾过去多次发生债务危机，这些经验和教训帮助菲律宾建立了防范制度，避免再度掉入债务陷阱。

　　多明格斯指出，当一个国家为经济上不可行、无法偿还的项目借款，就会陷入债务陷阱，而他对目前的制度“完全有信心”，菲律宾向他国的借贷，以及通过发行债券融资的所有外国项目都是“经济上可行”的。

　　“‘大建特建’下75个项目都经过了严格分析。只有经过这套严格的审查体系，获得总统和内阁批准，才能融资。”他解释说，菲律宾会确保向外国借款的项目中，本国政府提供的资金占到20%；债务方面，70%来自菲律宾本地，30%到35%为外国资金。“当前菲律宾外债占GDP比重不到25%，是十分可控的。”

　　“数十年的财政纪律改善了我们债务的可管理性，提高了我们的国际储备，赢得了投资级信用评级。”多明格斯表示，“在推行扩张性经济战略，并大规模投资于现代化基础设施的同时，我们仍致力于维护财政纪律，正是这一原则使投资大型项目成为可能。”

　　菲律宾财政局数据显示，该国政府债务占GDP比重已从2005年的68.5%下降至了2018年的41.9%，预计2022年将进一步降至38.6%。

责任编辑：李思阳