光伏扶贫攻坚

　　光伏扶贫攻坚

　　来源：中国经营报

　　3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。在近两万字的报告中，扶贫被三度提及。李克强指出，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

　　同时，李克强在政府工作报告中强调，脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。

　　目前，光伏扶贫已成为产业扶贫、打赢脱贫攻坚战的重要举措，在中共中央和国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就明确提出开展光伏扶贫工作，在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，更进一步指出，在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。

　　西安隆基新能源有限公司总经理陶志强在接受《中国经营报》记者采访时表示，老百姓对国家的光伏扶贫政策十分欢迎。光伏电站不仅能够让村子、农户用上绿色无污染的清洁电力，保持当地生态环境；还能将富余电力卖给电网获取直接、稳定的经济收益，而且将持续25年。从这些方面看，光伏扶贫是从根本上解决农村贫困问题的良方之一。

　　累计帮扶224万贫困户

　　2019年是脱贫攻坚的重要之年，也是全面建设小康社会的关键时刻，扶贫成为当下的硬任务。李克强在政府工作报告中表示，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，扶贫就是其中硬任务之一。

　　日前中央发布的一号文件也提出要主攻深度贫困地区，不折不扣完成脱贫攻坚任务，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

　　根据国家统计局最新数据显示，2018年，我国农村贫困人口减少1386万人，280个左右贫困县脱贫摘帽，产业、就业、教育等扶贫重点工作取得成效，贫困地区居民收入较快增长。我国贫困发生率已从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

　　实践证明，现在有效的扶贫模式已从早前的“输血式扶贫”变为现在的“造血式扶贫”，光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新兴扶贫模式落地生根，为精准脱贫打开一扇扇崭新的门。发展了贫困地区经济，才能实现真正的经济振兴。

　　其中，自光伏扶贫2015年1月被国务院扶贫办确立为十大精准扶贫工程之一以来，以其一次投资、精准扶贫等特点，得到了社会各界的认可。

　　公开数据显示，截止到2018年底，全国已累计下达光伏扶贫规模1544万kW，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万kW，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

　　陕西延川贯头村的村民就确确实实地感受到光伏扶贫带来的收益。2017年，隆基股份在陕西延川延水关镇贯头村建起15MW生态农业扶贫电站，并网以来，累计发电超过2300万度。

　　陕西延川贯头村党支部书记老张，谈到光伏电站给村里带来的变化时说道，“电站属于光伏扶贫项目，每年除土地租金外，还要给当地政府提供一笔扶贫款项，成为附近几个村落的集体收入。”在经济收入之外，光伏扶贫电站对当地生态带来的变化也让老张欣喜，“过去，因为严重的水土流失，造成了大量的土地裸露，大风天漫天黄土，下雨天路上更是被水冲得沟壑纵横；如今，光伏电站的建设让原本光秃秃的荒地长出了植被，稳住了水土，水毁道路的问题也得到了有效改善。”

　　除投资建设光伏扶贫项目、给扶贫项目供应先进组件产品之外，隆基股份通过捐赠组件的形式参与公益扶贫项目。

　　据悉，2018年，隆基股份旗下子公司隆基新能源共建成并网光伏扶贫电站容量超过70MW，预计全年发电超过8000万度，预计产生总收益近6000万元（按照每度电0.7元计算），相当于解决了2万名人口的贫困问题（根据中国2016年贫困标准为人均年收入3000元）。

　　国务院扶贫办副主任洪天云表示，“无规矩不成方圆。”在推动光伏扶贫工作不断深入的过程中，国务院扶贫办会同国家能源局，明确了村级光伏扶贫电站的“五个建设标准”：一是村级电站原则上应建设在建档立卡贫困村，受益对象以建档立卡贫困户为主；二是年等效利用小时1000小时以上；三是具备电网接入条件；四是电站不得负债建设、企业不得投资入股；五是产权归村集体所有，所有收益用于扶贫，主要采取公益岗位、小型公益事业、小微奖补等方式。

　　光伏扶贫困难依存

　　随着光伏扶贫的范围不断扩大，项目规模不断增长，一些问题和矛盾开始出现。与十大精准扶贫工程中的其他工程不同，光伏发电行业属于资金密集型行业，投资回报周期较长，标准的缺失、电站质量风险、发电收益保障、扶贫效益保证等问题开始显现。

　　其中，地方存在拖欠光伏工程款和各项补贴的情况，直接影响了地方政府、贫困户和企业的参与程度。部分在试点和推广期间建设的老电站采取了政府投资与银行贷款、企业垫资等相结合的方式进行建设，这种举债方式不仅给地方造成隐形债务负担，也因后期还款付息和企业分红降低了贫困户收益，削弱了带贫脱贫效果。

　　中利集团在其2018年业绩预告中表示，因 2018 年 3 月 26 日国家能源局、国务院扶贫办新发布的政策，不允许贫困县光伏扶贫项目贷款，公司扶贫项目大部分回款速度未达预期。致使公司计提坏账准备金相应增加，造成公司当年利润比预期减少。

　　除此之外，“一拥而上”“一光了之”依然存在。

　　陶志强对记者表示，早期扶贫电站缺乏产品、系统标准，也缺乏规范的验收流程，在巨大的市场机会面前，一些企业浑水摸鱼、趁机涌入，导致扶贫光伏电站设备质量参差不齐，一些低效低质产品被用于光伏扶贫项目，个别电站甚至还存在安全隐患。

　　据介绍，目前常规组件功率为270W~280W，高效组件功率为300W~310W，但有不少扶贫项目还在使用功率为260W的低功率组件产品，这些组件产品多为小企业生产，目前已经被主流市场所淘汰。这些伪劣设备可能出现的热斑、隐裂、功率、辅材不达标等问题，随着时间的推移，这些问题电池板极有可能出现严重衰减或失效，将直接造成发电量下降或不达预期，发电收入无法保障。在运维服务方面，很多小企业也是建完就走，对电站运维、售后服务都没有能力提供有效保障。这些都是企业需要思考、解决的问题。

　　不过，2018年 7月31日，由国务院扶贫办、国家能源局主持的全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会在安徽金寨召开，此次会议明确提出了提升电站质量的要求，将光伏扶贫带入了一个划时代的分水岭。

　　国家能源局副局长綦成元在金寨会议上表示，光伏扶贫电站数月建成，要保障稳定运行二十年。建设质量问题目前已经有所暴露，前期建设的光伏扶贫电站存在着低劣组件流入问题。各地要认真把关，对存在质量问题的电站落实责任主体，采取补救措施。同时，运用信息化手段加强对光伏扶贫电站全生命周期的监管。

　　推进光伏扶贫，扶贫效益和电站质量至关重要，因而光伏扶贫需要一定的标准，高质高效产品的推广使用势在必行，目前来说比较成形和现成的可借鉴的标准就是光伏“领跑者”标准。在光伏扶贫领域使用符合国家领跑者先进技术指标的产品，将对我国的扶贫事业起到强大的助推作用。不仅如此，还可通过先进技术指标对厂商进行准入核准，让质量高、技术先进、资金实力强的企业脱颖而出，从源头上保障产品质量、后期运维服务。

　　“光伏扶贫正在步入质量与效益并举、监管和规范护航的新时代。”隆基股份方面发出呼吁，各大光伏企业应该主动承担使命和责任，主动将更好的产品、解决方案和服务应用到光伏扶贫领域，用“高效”“可靠”“生态”的理念做好光伏扶贫。

责任编辑：张国帅