粤港澳大湾区成两会焦点 城市群建设按下加速键

　　粤港澳大湾区成两会焦点 城市群建设按下“加速键”

　　来源：中国经营报

　　许永红

　　2019年全国两会，粤港澳大湾区再次成为热议焦点。国务院总理李克强作政府工作报告时提到，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

　　暨南大学经济学院特区港澳经济研究所所长钟韵分析，促进生产要素便捷高效流动，首先需要从顶层设计入手，强化要素流动便利化的顶层设计，然后针对性地面对不同的要素流动阻碍，逐个问题展开研究，进行体制机制创新。多位两会代表也在制定粤港澳大湾区统一示范法以及简化税务方面提交了相关提案。

　　目前，粤港澳大湾区建设相关工作正在全面稳步加速推进。其中，将会加大力度创建大湾区国际科创中心，打造科技创新走廊。有观点认为，区域科技创新基础较好，大湾区的科技创新走廊在未来的前景非常广阔，区内各个城市要发挥自身优势，共同推进大湾区的科技创新发展。

　　大湾区建设提速推进

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）近期出台后，粤港澳大湾区建设如何推进引人关注。

　　3月6日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会。问及粤港澳大湾区的建设推进情况，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，正在按照部署抓紧推进“1+N”规划体系、“1+N”政策体系的顶层设计。

　　据何立峰介绍，重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施之外，创建国际科创中心方面的力度将会进一步加大。具体而言，香港和深圳靠近的河套地区要加快规划，深圳配合香港，时机条件成熟后推进建设。珠海也要密切配合澳门加快科技创新中心的建设。此外，在广州、深圳到香港、澳门，要建设国际水平的科技创新走廊。

　　在接受《中国经营报》记者采访时，中国城市经济专家委员会副主任宋丁表示，建设科技创新走廊，是基于大湾区各个城市目前科技创新的基础和力量的分布，同时考虑到城市之间在大湾区框架下未来的互动整合需要。而且，科技创新是现在国际竞争的主要领域。整体而言，大湾区的科技创新走廊在未来的前景非常广阔，区域科技创新基础比较好。

　　“经过大湾区建设的整合，各个城市的科技研发力量联合互动，要素高密度流动，区域科创水平的上升速度将会明显加快。” 宋丁认为，现在关键是要落实规划纲要的具体要求，城市之间不能各自为战分化力量，而是联合起来，发挥各个城市的优势，共同推进大湾区的科技创新发展。

　　全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾也提交了相关建议，建议深化香港和深圳科技合作，以落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的科创园区为依托，进一步理顺建设管理体制，加快土地整备和建设进度，创新资金、人才、税收、技术设备等要素流动机制，引进更多创新型团队和企业，引领“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设。

　　目前，粤港澳大湾区建设正在不断加快推进步伐。规划纲要正式出台后，广东省很快对外透露，已起草了《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》等一系列配套文件，形成了全省推进大湾区建设的施工图和任务书，将于近期印发实施。

　　近日，交通运输部部长李小鹏披露，交通基础设施互联互通是粤港澳大湾区的重要基础支撑，正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》，将围绕粤港澳大湾区交通发展采取一系列工作措施。

　　加快生产要素便捷流动

　　规划纲要指出，在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。2019年全国两会，如何破除生产要素在粤港澳大湾区便捷流动的体制机制障碍，成为不少两会代表聚焦的热点。

　　钟韵对记者分析，生产要素包括资金、货物、人员和信息。促进生产要素便捷高效流动，首先需要从顶层设计入手，强化要素流动便利化的顶层设计。然后，需要有针对性地面对不同的要素流动阻碍，逐个问题展开研究，进行体制机制创新。

　　另外，钟韵强调，需要充分利用粤港澳合作发展平台和特色合作平台，在特定区域率先探索加快要素流动的新模式新路径；同时，要善于利用市场的作用，“另外，在关注由于制度差异所导致的要素自由流动问题的同时，也要充分认识‘一国两制’差异促生的区域发展优势，并积极思考如何运用‘一国两制’的优势。”

　　祈福集团方面向记者表示，全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红建议，制定粤港澳大湾区统一示范法，逐步减少区际法律冲突。所谓大湾区统一示范法，是解决大湾区内广东省的城市与港澳特区之间就大湾区合作与发展相关的法律问题和冲突所建立的协调性法律规范，使大湾区合作相关法律达到实质的一致与协调。

　　“通常来看，制定国家统一的区际冲突法或各个法域的区际冲突法，是解决区际法律冲突的主要模式，但限于立法的滞后性及港澳立法程序的复杂性、难易程度及时间问题，商事发展不能长期处于等待立法的状态。”孟丽红建议，制定统一示范法，逐步减少区际法律冲突，促进粤港澳大湾区合作发展。

　　孟丽红表示，可以先通过非立法的、非强制性的方式，达成一致的规范、示范效应，并形成行业习惯，最终被法律吸收或形成统一立法。

　　另一方面，据禹洲集团方面向记者表示，鉴于内地和港澳税率有一定差距，港区全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安建议减免港澳同胞个人所得税以及落实大湾区“港人港税、澳人澳税”政策，以促进港澳同胞积极进入内地工作，推动大湾区一体化发展。

　　林长安表示，内地有关部门应考虑，对港澳同胞与内地无关的境外所得，豁免缴纳内地的个人所得税。这将惠及长期在内地工作生活的港澳同胞居民，促进大湾区长期的人员交流。

　　同时，林龙安提到，目前深圳前海、珠海横琴自贸区均出台了“港人港税、澳人澳税”政策，即按照内地个人所得税与香港薪俸税负差额给予补贴的做法，由当地政府对特定人才缴税给予补贴、退税的优惠，“这一政策获得国务院的批准，值得粤港澳三地政府在大湾区推广，推动大湾区一体化发展。”

　　聚焦三地养老服务

　　值得关注的是，养老是粤港澳大湾区建设的其中一个重要方向，亦是2019年全国两会的焦点之一。

　　在作政府工作报告时，国务院总理李克强表示，我国60岁以上人口已达2.5亿，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

　　而规划纲要也明确表态要推动大湾区养老事业发展，深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件。推进医养结合，建设一批区域性健康养老示范基地。

　　孟丽红指出，香港与内地均面临人口老龄化问题。香港养老事业发展有行业经验，但香港存在人多地少、养老成本高、人手短缺、养老服务需求大等问题。而内地空间大、环境优美、人力资源充沛，但养老事业还处于发展阶段，面临诸如高龄老人数量大、基础疾病多、护理难度大等问题。

　　孟丽红建议，佛山、肇庆等地区毗邻港澳，高铁可达，交通便捷，自然环境好，具有良好条件，可以试点建设区域性健康养老示范基地。另外，内地可在税收及用地、降低运营成本等方面出台优惠政策，香港可在养老福利及便利港人来内地养老方面给予优惠政策。

　　关于大湾区在养老服务、职业资格等方面的互认问题，全国人大代表、广东省委常委、常务副省长林少春在2019年全国两会代表通道接受采访时表示，因粤港澳三地标准、管理方式有所不同，未来将与香港、澳门一起协商，为区域发展争取更多的融通。

责任编辑：张国帅