营商环境成两会热词 民企吃下高质量发展定心丸

　　营商环境成两会热词 民营企业吃下高质量发展“定心丸”

　　来源：中国经营报

　　营商环境，再度成为今年两会代表委员热议的话题。

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。据统计，在近两个小时的过程中，总理的报告共赢得现场代表和委员的60次热烈掌声。掌声最多、最密集的段落，首先是减税降费，其次就是优化营商环境。

　　政府工作报告提出，要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。报告指出，要打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业，引发民营企业界广泛共鸣。

　　以政府工作报告为指引，各地方政府也积极制定关于提升营商环境的政策方针。3月5日下午，全国人大代表、上海市委副书记、市长应勇参加十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议审议政府工作报告时表示，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照政府工作报告要求，把打造一流营商环境作为上海当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的重要着力点，作为推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要突破口，坚定不移深化市场化改革、扩大高水平开放，不断激发市场主体活力、竞争力和社会创造力，促进上海经济持续健康发展。

　　升级营商环境成政府头等工作之一

　　“去年市场监管总局在机构改革重新组建的过程中，同时继续大力推进商事制度改革，最突出的内容就是在企业准入方面，把企业准入环节从7个变成4个，大大方便了企业的准入。去年新增市场主体2100万，增长11%，在商事制度改革以来，连续五年增长幅度在两位数以上。”在今年两会第二场部长通道上，国家市场监督管理总局局长张茅表示。

　　记者注意到，2019年春节以来，无论上海、江苏，还是浙江、安徽，都把开年头一项工作，放在了升级营商环境上。

　　2019年新春的第一个工作日上午，上海市召开进一步优化营商环境工作大会。会上，上海进一步优化营商环境实施计划公布，涉及到四个方面25项任务。其中，2019年的纳税改革目标：总税率及社会缴费降低到65%左右，纳税时间减少到130小时。2019年的开办企业改革目标：环节由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3~5天。

　　同时，积极争取营商环境改革先行先试。加大对中小企业支持力度，进一步降低企业运营成本，建立更加完善的市场主体退出机制。

　　在上海推出营商环境“2.0版”的同一日，2月11日，江苏省昆山市发布《昆山市加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境白皮书》，以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点，全力打造“1330”不见面审批“昆山服务”品牌，即开办企业1个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、办理施工许可30个工作日内完成。

　　昆山市委常委、常务副市长金健宏介绍，昆山将以“互联网+政务服务”为关键抓手，着力破解“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题，确保开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等事项办理时间比全省标准再压缩30%~50%，全程网上办理率98%以上。

　　“政务服务一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等成为沪苏浙皖“三省一市”共同的关键词。安徽省发布《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》，减少社会资本市场准入限制，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，保障外商投资企业公平待遇，降低进出口环节合规成本和推进通关便利化，减轻企业税费负担。降低企业生产经营成本，整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

　　3月6日，在十三届全国人大二次会议浙江代表团开放日活动上，全国人大代表、浙江省委书记车俊表示，浙江要用足用好民营经济、特色产业、生态和海洋四大优势，谋划和推进一批好项目，加快全省域全方位一体化，积极承接溢出资源特别是科技人才资源，不断优化营商环境，努力为推进长三角一体化发展作出应有贡献。

　　企业家代表委员积极建言献策

　　改革开放40年来，民营经济从无到有、从小到大、从大到强，成为市场经济发展不可或缺的力量。张茅称，现在全国市场主体达到1.1亿，去年每天新增企业1.84万户，其中80%是服务业，特别是科研企业、互联网企业等新业态，90%以上都是民营企业。

　　近年来，民营企业对良好营商环境的需求变得日益迫切。

　　“如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系。”2019年全国两会期间，阳光控股董事局主席林腾蛟代表对本报记者说，企业发展与国家发展息息相关，企业强则国家强，民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要主体，也是实现中华民族伟大复兴的重要力量。

　　林腾蛟今年参加两会即提出建议，将培育更多世界级民营企业作为国家战略来实施，让更多资源能够服务于世界级民营企业的培育。

　　关于民营企业“融资难、利率高”的问题，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石在接受媒体记者采访时表示，当前融资成本仍然过高，国有企业贷款成本3%～5%，大型民营企业在7%～10%，中小企业在12%～15%，民间借贷利率高达30%。

　　他建议，降低基准贷款利率至3%，对贷款利率进行控制，最高不超过5%。指导金融机构加大对非公经济体的融资贷款，通过制定法律法规、建立指标考核与责任追究措施确保落地。以乡镇和县市为单位，政府与专业机构/企业联合成立股份制担保公司，为中小企业担保，收取1%～2%担保费以平衡风险，解决金融机构不敢给中小企业贷款的问题。

　　全国政协委员、房天下董事长莫天全的提案围绕着营商环境改善、民营企业在国际关系中的作用以及房产税三个方面。

　　全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康针对部分民营企业所面对的一些挑战提交《关于提振民营企业发展实体经济信心的提案》。针对企业融资难、融资贵的现象，许健康建议政府实施逐步降息，要求金融监管机构出台针对实体经济企业贷款利率上浮幅度不高于10%的措施，且不得以任何形式收取额外费用，让企业真正实惠。在减税降费方面，也要和金融政策一样力度够、范围广，针对政府关心扶持的行业要全覆盖，切实减轻实体经济领域民营企业的税收负担，从而增强市场的投资信心。

　　全国人大代表、江苏万顺集团党委书记、董事长周善红指出，在当前全面从严治党的背景下，部分政商关系“清”而不够“亲”，部分干部因把握不准政策法规、怕出事而“不作为”，因动力不足而“不想为”。抱着多一事不如少一事的心理，对企业“敬而远之”，不能急企业所急，导致企业家遇到困难不愿去找政府，挫伤投资创业积极性，贻失发展良机。

　　周善红建议，政府应进一步加大简政放权力度，减少对微观经济的干预，营造各类企业和企业家“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。

　　3月4日，国务院总理李克强在参加全国政协十三届二次会议民建、工商联界委员联组会时表示，“有人担心民营企业政策是不是有变？我在这里重申：没有变，也不可能变！请大家务必坚定信心，我们会始终坚持‘两个毫不动摇’。一视同仁对待公有制和非公有制企业，一视同仁对待国有企业和民营企业，进而为民营企业创造更大的发展空间。”

　　在业内人士看来，从国家层面传递出来的信息，无疑是给民营企业家的一颗“定心丸”。

责任编辑：张国帅