国际法院：英国应尽快“交还”查戈斯群岛

非洲大陆曾长期遭受殖民奴役，第二次世界大战后，非洲掀起了独立浪潮，开启了去殖民化进程。1990年，纳米比亚宣布独立，标志着非洲大陆殖民时代的终结。然而，位于印度洋中部的查戈斯群岛，作为最后一块非洲殖民地，其主权争端问题一直得不到解决，成为影响非洲完全去殖民化的“绊脚石”。相关非洲国家也曾表示，如果没有收回查戈斯群岛，非洲就没有实现完全彻底的独立。

近日，查戈斯群岛问题又有了新进展。据英国《卫报》报道，经过数月的审理，国际法院2月25日发表咨询意见，认定英国对查戈斯群岛的主权是非法的，应尽快终止对查戈斯群岛的管辖，将其交还给毛里求斯。相关分析人士认为，尽管该意见不具有法律约束力，但意味着英国外交的挫败，也将对英国的国际声誉造成影响。

英国管辖不合法

国际法院以13∶1的压倒性多数就查戈斯群岛案发表咨询意见，认定英国1965年将查戈斯群岛从毛里求斯分离“构成国际不法行为”，毛的非殖民化进程尚未合法完成，英国应尽快结束对查戈斯群岛的管理，各国应协助联合国大会尽快实现毛的非殖民化。同时强调，法院仅就非殖民化问题发表意见，并不裁决双边领土争端。

就该咨询意见，国际法院院长阿卜杜拉希·艾哈迈德·优素福表示，英国对查戈斯群岛的占领并非是“基于当地人民自由和真正的意愿”。英国对查戈斯群岛的长期管辖是一种不法行为，因而有义务尽快结束管辖，并与联合国开展合作推动毛里求斯的非殖民化进程。

在向国际法院提交的陈述中，毛里求斯政府表示，当初是被迫放弃查戈斯群岛的。英国政府的行为违背了联合国1514号决议。该决议于1960年通过，禁止在独立之前分裂殖民地。英国政府则认为国际法院对该争端没有管辖权，作出意见将违反“当事国同意原则”。

2017年6月22日，第71届联合国大会以94票赞成、15票反对和65票弃权的投票结果通过了71/292号决议，决定就查戈斯群岛争端相关问题提供咨询意见。英国《卫报》报道称，该投票结果显示，英国并没有获得多数欧盟成员国的支持，就连如加拿大这样的传统盟友也投了弃权票。

各方反应不一

英国外交大臣艾伦·邓肯称，该咨询意见是联合国大会“滥用权力”。他表示，查戈斯群岛主权问题属于“双边争端”，此番作出的咨询意见将为解决全球其他双边争端开创“危险的先例”。

英国外交部发言人则表示，该文件是咨询性意见，并不是判决，英国政府将谨慎对待和研究。同时，英国政府在该印度洋属地建立的军事安全设施，有助于保护英国及全球民众免受恐怖袭击、有组织犯罪以及海盗活动的威胁。

毛里求斯政府对该咨询意见表示欢迎，称之为“终结殖民化、保护人权、加强民族自决和维护国际法的历史性时刻”。

毛里求斯总理普拉温德·库马尔·贾格纳特说：“这对于毛里求斯人民来说是一个历史性时刻。此前被强制驱逐出岛的查戈斯群岛居民离开故土已长达半个世纪。如今我们将实现领土完整，届时查戈斯群岛居民以及他们的后代将能够回家。”

非洲联盟法律顾问娜米拉·纳吉姆说：“直到今天说起都有些不可思议，竟然有一块非洲领土仍然被欧洲殖民统治。国际法院的咨询意见表明，毛里求斯乃至非洲的完全非殖民化目前仍未结束，必须尽早完成。只有当查戈斯群岛争端解决之时，非洲才能实现完全自由。”

毛里求斯政府赴国际法院代表菲利普·桑兹说：“法院已经作出了非常明确的认定，这维护了国际法的权威。这是一个具有历史性的里程碑式认定，接下来英国应与毛里求斯磋商执行该咨询意见。”

海外领地争端难解

查戈斯群岛位于毛里求斯东北约750公里的印度洋，由2300多个热带岛屿组成，主岛是迪戈加西亚岛。1965年，英国强迫毛里求斯将查戈斯群岛以300万英镑代价卖给英国，作为同意毛里求斯独立的条件。随后，英国开始控制查戈斯群岛，将岛上所有居民赶走，于1971年邀请美国在迪戈加西亚岛上设立了军事基地。目前，英国政府将查戈斯群岛称之为英属印度洋领地，属于其海外领地。

海外领地是指一个国家所拥有、位于国外与本土不相连的领土。上海交通大学凯原法学院海洋法治研究中心副研究员刘丹对记者表示，海外领地这种特殊的行政区划，是帝国主义时代“殖民潮”时期遗留的产物，宗主国与被殖民国家的主权争端问题长期存在，难以得到有效解决。

相关数据显示，二战后兴起的“去殖民地化”以及殖民地或保护地的独立或建国浪潮，使得海外领地数量大大减少，但仍有如美国、英国、法国、澳大利亚、西班牙、葡萄牙等在太平洋、印度洋等海域拥有海外领地，例如英属维尔京群岛、美属萨摩亚、圣诞岛等，大多战略位置颇为重要。

据刘丹介绍，在这些海外领地中，有常住居民的往往拥有一定的内政自治权，并持续追求充分自治权和经济独立，但其经济上严重依赖于宗主国，军事和外交由宗主国控制或协助。无常住居民的海外领地则存在宗主国占有权的法理困境，未来归属变数很大。“本次国际法院的咨询意见，对海外领地的分离或独立将起到示范作用。”刘丹说。（记者 周 超）

责编：王瑞景

（本文来自于海外网）