杜志雄：土地制度改革事关农民利益 自然慎之又慎

　　杜志雄：土地制度改革事关农民利益 自然慎之又慎

　　新京报讯（记者 周怀宗）中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副院长杜志雄分析今年的中央一号文件，特别强调了其中土地改革的内容，“这一轮土地制度改革开始于2015年，原定2017年完成，慎重起见，延期了一年到2018年，如今继续延期”，杜志雄认为这种“稳慎”的举动意义重大，“土地和农民的利益直接相关，同时也是连接农民利益和国家利益的纽带，自然需要慎重又慎重”。

　　一号文件将优先发展具体化

　　2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，把农业农村发展列为优先目标，杜志雄说，“其实，农业农村优先发展的基本思想，在十九大时已经提出，这也是今年一号文件的基本思想。更重要的是，一号文件将优先发展具体化了，并在财政支付方面的资金安排、收入流、土地出让金等方面得到体现。并且，过去乡村战略实施过程中积累的经验和发现的问题，也都在文件中得到体现。这既是乡村振兴战略持续发展的需求，也是深化农业农村改革的需求。”

　　四大改革内容有必要精读

　　杜志雄认为，今年农业农村工作中，四大改革值得关注，“《意见》提出了土地制度、农业支持与保护体系、农村基本经营制度、农村集体产权制度改革”四方面深化改革的措施，这不仅是事关农业农村改革的推进，也事关农民的切身利益，更是保障农业农村优先发展的有力措施”。

　　长期以来，土地制度改革、基本经营制度改革等农业农村财产改革备受关注，杜志雄说，“这一轮土地制度改革开始于2015年，原定2017年完成，慎重起见，延期了一年到2018年，如今继续延期。这一做法意义重大，作为深化改革的主要领域，还需要更加慎重。毕竟土地和农民的利益直接相关，同时也是连接农民利益和国家利益的纽带，需要慎重又慎重”。

　　规模化和小农户并存

　　近年来，随着农业现代化程度的提升，家庭农场、农民合作社发展迅速，成为农业生产和经营的热点领域。杜志雄说，“在稳定农业生产的基础上，适度转变生产主体，依旧是农村改革的趋势，也是农业发展的需求，即从小农户为单位的生产模式过渡到适度规模经营的模式”。

　　不过，新的改革并不影响家庭经营的基础性地位，《意见》制度，仍要“坚持家庭经营基础性地位”，同时“赋予双层经营体制性的内涵”。杜志雄说，“适度规模经营和小农户生产并行不悖，但小农户生产也并非保持原有的模式，而是要和现代农业有机衔接，这是今年一号文件中很重要的一个亮点”。

　　加强支部组织作用意义重大

　　今年的一号文件中，特别强调“发挥农村党支部战斗堡垒的作用，全面加强农村基层组织建设”。

　　杜志雄说，“这是一个全新的提法，其实放在乡村治理的部分中也行，放在加强党对‘三农’工作的领导的部分中也行，但这次却单独提出来，意义重大。第一，这意味着把党支部作为农业农村发展重要的组织资源，加强基层组织在组织资源方面的作用。第二，基层党组织直接与农户对接，发挥党支部作用，即是给出了‘加强党对三农工作的领导’具体的实践路径”。

　　过去一段时间中，基层组织治理发现了很多问题，杜志雄说，“打黑反贪中，有一些村霸，本身就出自村委会等基层自治组织中。所以，这次特别提出农村党支部的战斗堡垒作用，一方面加强党组织的能力，一方面将基层组织纳入到同一体系之中，通过加强党的纪律建设，给基层组织加了一道约束，更多地发挥基层组织的正能量”。

责任编辑：刘万里 SF014