个税专项扣除：让减税红利精准惠及中等收入群体

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　　要根据实践运行中出现的具体问题，制定完善相应的措施，让纳税人体验到更多的减税改革红利。

　　从10月20日起，财政部、国家税务总局会同有关部门起草的《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》（简称《暂行办法》），为期两周向社会公开征求意见，将自2019年1月1日起实施。

　　新修订的个税法确定5000元免征额，从今年10月1日起率先实施。5000元免征额扣除是对全部个人所得税纳税人的普惠减负，这一改革使得月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。

　　在普惠减负的基础上，如何针对当前社会发展需要进行有区别的减负，既是个税减税改革的必然要求，也是让个税发挥“抽肥补瘦”调节收入差距功能的重要体现，更重要的个税改革还应根据当前不同人群的减负诉求，建立不同的减税制度和机制，才能体现个税调节的精准性和前瞻性，建立现代社会最先进的个税制度体系。

　　两部委公布的个税专项扣除暂行办法征求意见稿，可以说是一个相对科学、减负力度超预期的制度，而且体现了精准性，是较为完善的个税配套制度体系之一。六项扣除所涉及的人群，除大病医疗之外，其他都是社会的主要劳动力和财富创造者，他们负担的轻重对于中等收入群体橄榄型社会建设至关重要，给他们在普惠的基础性精准性减负，意义更重大。

　　比如子女教育方面，专项扣除确定每个子女每年12000元（每月1000元）的标准定额扣除，总体上属于扣除额大于支出额的情况。这一改革措施让绝大部分个税纳税人能够享受到减税红利，特别是负担较重的中青年中等收入群体。

　　与此同时，有子女受教育的中等收入群体，往往也有房贷和赡养老人的负担，也就是“上有老+下有小+养房”，所以对于他们来说，减负是叠加的，享受减税红利是多方面的。

　　另外，住房租金专项扣除额的确定，与当前我国房地产调控政策紧密结合。特别是房租专项扣除高于房贷专项扣除、房贷只允许首套房的贷款可以扣除，使得我国个税在条件公平之外，更重要的有了产业调节的重要功能。

　　同时，专项扣除办法还会产生引导人们的消费行为，正如网友指出的“抓紧结婚，抓紧生娃，送去上学，有钱别买房，有一套够住就可以了，孝敬父母，多去学习”。所有这些都让个税制度更加健全和完善，调控更加精准和有力。当然，大病医疗专项扣除的确定，也是符合我国基本兜底制度建设的要求，让个税改革更加温情。

　　毫无疑问，个税改革各项制度细则都将逐步落地，到2019年初实施。目前，个税专项扣除确定扣除额度的大小、扣除范围的宽窄、扣除所需条件的设定、发票等等，都是社会关注的焦点。恰当地回应社会关切，事关个税改革的科学性、精准性和前瞻性，事关国家减税红利能否及时足额地让纳税人享受，事关纳税人减税改革的获得感增强等。

　　实际上，一个《暂行办法》穷尽不了实践中的所有事项，而且有的需要到实践运行中才会发现相应的问题。对此，暂行办法提出了“遵循公平合理、简便易行、切实减负、改善民生”的原则，赋予国务院税务主管部门制定具体操作办法的权力。

　　对此，希望税务主管部门真正将“公平合理、简便易行、切实减负、改善民生”原则贯彻到个税抵扣改革的始终，防止出现一个红头文件就增加一类纳税人税收负担的问题，要根据实践运行中出现的具体问题，制定完善相应的措施，让纳税人体验到更多的减税改革红利。

　　□木丁（财经评论人）

责任编辑：赵子牛