内蒙古银保组合拳扶贫：构建利益联结机制

　　原标题：内蒙古银保“组合拳”扶贫：构建利益联结机制 扶植产业助脱贫

　　本报记者 杨井鑫 乌兰察布报道

　　随着全国扶贫攻坚战进入决胜阶段，京蒙扶贫协作工作也在向纵深推进中。作为银保监会定点扶贫的两个深度贫困县，察右中旗、察右后旗在扶植产业带动脱贫上成效显著，不仅打造了成熟的脱贫模式，更是通过银行和保险机构的联动构筑了返贫防线。

　　据《中国经营报》记者了解，发展带贫产业是脱贫攻坚的一项重要工作。产业的发展需要资金，项目的投入存在风险，而银行和保险公司的联动恰好能解决这两个“痛点”。由此，银保监会在察右中旗和察右后旗两地对机构联动扶贫模式进行了探索，通过撬动放大扶贫资金帮扶产业做大做强，实现了地区经济发展、贫困户脱贫、金融机构业务拓展多赢目标。

　　统计数据显示，2018年以来，银保监会7家会管机构和18家保险公司累计投入帮扶资金超过8200万元，两地贫困发生率已分别降至2.3%和1.3%。

　　扶植带贫产业

　　乌兰察布阴山南北地处东经113度北纬42度，是中国燕麦的黄金产区。在当地政府和金融机构的支持下，燕麦种植产业发展较快。通过对于龙头企业的扶持和利益联结机制的建立，该产业成为了当地带动脱贫的一个方式。

　　内蒙古燕山优麦食品有限公司成立于2015年，其母公司民丰种业是中国最大的马铃薯、燕麦研发、种子生产、分级加工、物流仓储、推广销售于一体的现代化农业企业之一。

　　2018年初，平安集团成为察右中旗脱贫攻坚对口帮扶金融机构。两年通过政府、内蒙古银行和平安集团联动的方式给企业发放“扶贫贷”6000万元，精准解决了1087户建档立卡贫困户的脱贫。

　　“产业扶贫是脱贫攻坚的重要手段。在察右中旗，平安集团、各家银行和阴山优麦的示范作用成为了产业扶贫的一大亮点。”内蒙古银保监会人士称。

　　阴山优麦食品有限公司相关负责人称，企业与贫困户建立了紧密的利益联结机制，能够通过多种方式带动贫困户的脱贫。“企业对贫困户实行‘订单模式’，解决其‘三难’（买难、种难、卖难）问题。具体以采用‘公司+农场+基地’的合作模式，企业与贫困户签订订单种植收购合同，在秋季以高于市场价格20%进行收购，解决贫困户销售无门、丰产不丰收的关键问题。”

　　据了解，2019年阴山优麦食品有限公司在察右后旗土牧尔台镇签订燕麦种植订单709户，面积1.66万亩，涉及帮扶贫困户569户；在察右中旗周边乡镇与合作社共同发展燕麦种植15万亩，其中涉及帮扶贫困户2630户，订单回收率达到了52.9%，户均增加纯收入5060元。

　　“通过政府和金融机构的支持，燕麦产业得到了较快发展。通过对科研技术的不断投入，阴山优麦公司的燕麦产品从十几个单品发展到了近70个单品，2018年实现销售收入5000万元，2019年基本可以实现1亿元收入，努力以1.5亿元为目标。”该公司负责人表示。

　　同时，该企业在发展中为村集体经济和贫困农户提供入股合作，也成为脱贫增收的一条途径。据介绍，阴山优麦食品有限公司与当地42个嘎查村签订了合作协议，每个村委会以15万~50万元的资金入股公司，参与到公司产业化生产经营中，公司每年给付每个村委会不低于6%的入股分红。同时，公司邀请了1026个贫困户对企业进行入股，户均1万元，每人每年的分红600元，也成为弱势群体的一项稳定收入。

　　更重要的是，阴山优麦食品有限公司通过优化用工模式，为贫困户提供了就业岗位，带动了贫困人口通过劳动实现脱贫的目标。“目前已经安排的贫困户就业有35人次，每人每年的工资收入不低于3万元。”上述公司负责人说。

　　“这是龙头企业+金融机构+农户脱贫模式的一次有益实践。在这种利益联结机制中，参与各方能够实现‘共赢’。”平安人寿内蒙古分公司党委书记、副总经理刘平表示，为了加大燕麦种植基地的保障力度，平安为种植订单回购方案的贫困户捐赠了保险，以提升其种植的积极性。

　　实践扶贫模式

　　“作为定点扶贫的‘前线指挥官’，内蒙古银保监局汇聚各方力量，将银保监会对察右中旗、察右后旗定点扶贫决策落地生根，并实现以点带面的作用。”内蒙古银保监局局长王文刚表示。

　　据他介绍，2018年以来，银保监会7家会管机构和18家保险公司累计投入帮扶资金8252万元，帮助销售农畜产品金额高达7125万元。在银保“组合拳”方面，内蒙古全区普惠型涉农贷款以14%的速度增长，余额达1423亿元；扶贫小额信贷惠及建档立卡贫困户4.7万户；小额贷款保证保险支持农牧户11万户。

　　王文刚称，内蒙古的扶贫工作创立了精准化的脱贫模式，让金融之水“活起来”。

　　首先是创立产业龙头“金融+”模式。协调平安集团“三村工程”落地乌兰察布，通过“保证保险+全额贴息”方式提供免息免担保贷款6600万元。推广“龙头企业+金融机构+贫困户”模式，指导机构创新“育羊贷”“集群贷”等产品，对上下游产业链企业和贫困户批发授信、集中放贷。

　　其次是创立集体经济“动力+”模式。将支持乡村集体经济发展作为重要支撑，立足当地资源禀赋，实施“菜单式扶贫”。推动援建胡萝卜恒温库、马铃薯等蔬菜储窖，为奶牛、肉牛养殖、大棚蘑菇种植、粮棉油加工等乡镇集体项目提供信贷支持和保险保障，谋划个体“庭院经济”，精准到户到人。

　　最后是创立消费闭环“互联网+”模式。平安集团打通平台类互联网电商矩阵，建设银行、光大银行、兴业银行、中国人寿等机构分别通过“善融商务”“购精彩”“兴业商城”“国寿i购”等平台，助销扶贫产品。

　　“对于察右中旗和察右后旗扶贫工作，内蒙古银保监局组织辖内11家银行保险机构和两旗对接，累计向两个旗派出50余位扶贫挂职干部，落地结对帮扶项目20多个，投入资金上千万元。”王文刚表示。

　　相关数据显示，截至今年9月末，察右中旗和察右后旗的贫困发生率已经分别下降到了2.3%和1.3%。目前察右后旗已经实现了脱贫摘帽，察右中旗也将在年底前实现脱贫摘帽。

责任编辑：陈鑫