国金证券：中美养老体系对比研究

　　国金证券养老目标基金专题研究报告（一）：中美养老体系对比研究

　　国金证券|王聃聃

　　美国养老体系的发展与现状：改革与发展：1935年颁布的《社会保障法》，建立了针对退休工人的联邦养老保险计划，这是美国养老体系建立的开端，之后经过修订完善，1956年养老、遗嘱以及残障保险制度（OASDI）成立，美国养老保险体系第一支柱形成。第二支柱雇主养老金计划早期以确定给付型（DefinedBenefit，DB）计划为主，在发展过程中，随着雇主收益能力的不确定性、风险的不可控性及给付压力的增加，雇主难以保证有能力完成这样的固定给付，确定缴费型（DefinedContribution，DC）计划开始出现并被广泛使用。随着“婴儿潮”（1946-1964年）一代逐渐步入老年，基本养老保险的支出压力骤增，为了缓解这一压力，美国开始建立多支柱的养老保险体系，1974年第三支柱IRA制度成立。

　　现状及特点：2017年末美国养老金规模为28.2万亿美元，其中第一支柱规模为2.21万亿美元，占比7.8%；第二支柱规模为16.79万亿美元，占比59.5%；第三支柱规模为9.2万亿美元，占比32.6%。美国养老体系主要有四大特点，一是美国拥有完善的法律法规体系；二是三支柱中最低保障的第一支柱美国基本养老保险制度在整个体系中的作用在弱化，第二支柱与第三支柱后来居上成为主力军；三是美国大众注重投资养老；四是对于养老金投资的限制较少。

　　中国养老体系的发展与现状：改革与发展：1991年养老保险三支柱体系首次被提出。通过建立与完善城镇职工养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度，2014年基本完成第一支柱的建立。与此同时，企事业单位完成“并轨改革”，企业年金与职业年金并行的第二支柱补充养老保险制度建立。近年来国家相关部门一直在积极探索设计个人储蓄养老体系，2018年4月，个人税收递延型商业养老保险试点工作开启，第三支柱的搭建正在加速进行。

　　现状及特点：2017年我国养老金规模为，其中第一支柱基本养老保险为5.02万亿元，占比79.6%；第二支柱补充养老保险为1.29万亿元，占比20.4%。我国养老体系主要有以下三大特点，一是发展时间较短，法律法规尚不够健全完善；二是三支柱的规模占比严重失衡，第一支柱占据了绝对的比重。；三是我国养老金投资的范围限制较多。

　　中美养老体系的对比：从相关法律法规层面看，美国有完善的养老法律法规体系，我国法律法规体系尚在完善中，尤其缺乏有关第三支柱的相关法律法规；从体系结构层面看，美国第二支柱占过半的比重，第三支柱次之，第一支柱占比最低，我国第一支柱占绝对比重，第二支柱其次，第三支柱仍未正式起步；从投资层面看，美国除对第一支柱的投资有较为严格的投资范围规定，第二支柱与第三支柱的投资种类和范围基本没有太大限制，我国投资范围限制较多，尤其对于权益类和海外资产的投资限制。

责任编辑：常福强