清华大学蔡继明聚焦农民贷款难居民出行难

　　连任三届全国政协委员和两届全国人大代表的蔡继明，已累计提交190份提案、议案和建议。此次作为人大代表的他，共带来五项建议，分别涉及土地制度改革、农民住房财产权抵押贷款以及网约车监管等问题

《投资时报》记者  王宏

　　又是一年两会时。近日，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对外公布了今年拟提交的五点建议。

　　他的建议分别聚焦我国土地制度改革、农民住房财产权抵押贷款、《土地管理修正案（草案）》修改、《资源税法（草案）》修改以及网约车监管等社会热点问题。

　　实际上，作为连任三届的全国政协委员和两届全国人大代表，今年已经是蔡继明第22年参加全国两会，之前已累计提交了190份提案、议案和建议，内容涉及土地制度改革、农民工市民化、收入分配制度改革、私有财产保护、国有资产管理监督、节假日制度改革、网约车监管以及下岗职工安置和离退休科技人员待遇等多个领域。

　　“能够把自己的专业研究成果变成改革发展的政策建议，通过政协、人大的渠道反映给决策部门，这是一个学者的荣幸”，蔡继明认为真正有价值的社会科学研究不能停留在理论层面，应该来自于社会，也要回到社会。

　　而通过政协、人大的平台，蔡继明更多地积极主动与不同阶层的群体沟通交流，了解社会和实际经济生活。他认为“这使我的学术研究贴近生活、更加接地气。”随着2019年的全国两会开幕，他将一如既往地为百姓民生、国家大事建言献策。

　　持续关注土地改革

　　蔡继明长期关注土地制度改革。在《关于推进我国土地制度改革的建议》中，他提出了三点建议：一是强调市场在土地资源配置中起决定性作用，建议在《土地管理法修正案（草案）》中明确规定“国家实行国土资源市场配置制度，建立城乡统一的建设用地市场，对土地实行负面清单管理，负面清单之外的空间则由市场配置。

　　二是严格根据公共利益需要限定征地范围，不能简单地把国民经济和社会发展与公共利益需要划等号，也不能把“由政府在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内组织实施成片开发建设的需要”作为征地理由。

　　三是积极稳妥推进农村宅基地制度改革，农村集体土地所有制初始成员每户可无偿获得一处宅基地，集体建设用地中对于村民超过一处以及规定标准的宅基地可实行有偿使用，村民已获得的宅基地使用权具有完整的用益物权属性，可以继承和有偿退还给集体，也可以在集体经济组织内部和外部出租、转让、抵押、担保。

　　对正在由全国人大常委会审议的《土地管理法修正案（草案）》，蔡继明提出了五条修改建议，其中包括将“草案”第四条“国家实行土地用途管制制度”修改为：“国家实行市场配置土地资源的制度”；删除第四十五条第（四）款“由政府在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内组织实施成片开发建设的需要”和第（六）款“法律规定可以征收农民集体所有土地的其他情形”等。

　　积极推动宅基地抵押落地

　　中小企业贷款难一直受到各方广泛关注，实际上，农民贷款难问题也不容忽视。在《关于推进农民住房财产权抵押贷款改革的建议》中，蔡继明建议取消对农村宅基地在法律上的三处限制，通过宅基地抵押缓解农民贷款难问题。

　　来自各方面的反映表明，农民贷款难的主要原因是缺乏合适的抵押品，而在中外历史上，土地都一向被认为是最好的抵押品。正在试点的“两权抵押”改革，就包括农地（承包地）和农房（包括宅基地）抵押。

　　目前，农村承包土地经营权抵押贷款全面推开条件已经成熟，但农房抵押贷款仍难以推进，主要原因在于现行的法律和政策只允许农村宅基地使用权在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让，这就使农房抵押物难以通过拍卖变现；此外，现行物权法和担保法也没有赋予农村宅基地使用权的抵押职能。

　　针对上述问题，蔡继明提出了三项建议。一是取消对农村宅基地使用权流传范围的限制，特别是允许其在城乡之间流传。二是在现行的《物权法》中，赋予农村建设用地宅基地和城市建设用地宅基地同等的权能，即完整的用益物权。三是建议取消《中华人民共和国》第三十七条对农村宅基地抵押的限制。

　　他表示，只有消除了法律上的障碍，农村宅基地的抵押才能够在全国范围内广泛推开，从而解决农民贷款难问题。

　　降低网约车门槛

　　据悉，自2016年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》开始实施以来，全国已经有247个城市发布了网约车规范发展的具体办法和意见。但是各地出台的网约车实施细则在从业人员户籍、车辆、平台等方面设立了诸多与安全和服务无关的高门槛，从而制约了网约车行业的健康发展。

　　具体来看，目前网约车行业出现了“五难”问题：部分城市对网约车司机的户籍限制造成了“司机就业难”；地方对于网约车技术限制造成了“行业合规难”；而一些不合理的高准入门槛导致“企业经营难”；对于网约车日益严格的限制则导致了“百姓出行难”；对网约车的打压又使黑车死灰复燃，导致居民出行安全保障难。

　　围绕政府应该在网约车管理中扮演何种角色，在《降低网约车门槛，避免打车难再现》的建议中，蔡继明表示，对于市场能够有效配置资源、加强行业自律的新业态，政府应该秉持审慎包容的监管原则。

　　对此蔡继明提出了四点建议，一是监管重点应切实转到安全和服务上；二是针对专兼职并存的特点构建分类监管模式；三是建立“政府管平台、平台管司乘”的监管模式；四是对新旧业态存在的共性问题不宜对新业态采取歧视性监管。

　　关于《资源税法（草案）》的修改

　　蔡继明认为正在由全国人大常委会审议的《中华人民共和国资源税法（草案）》中，征收的对象除了矿产品外既不包括人力资源，也不包括水资源、草原资源等，因此将其称为自然资源税法的说法过于宽泛，建议将其更名为《中华人民共和国矿产资源税法（草案）》。

　　鉴于目前“草案”中税收标准不能够弥补矿产资源补偿费的缺失，可能造成作为国有资产的矿产资源收益的大量流失，蔡继明建议在基本保持“草案”税收标准不变的前提下，恢复对矿产资源补偿费的征收并相应提高收费标准。

责任编辑：张文