半年内两任“一把手”相继落马，广东省农村信用联社改革正在推进

　　华夏时报   记者冯樱子 北京报道

　　3月19日，据广东省纪委监委消息，广东省农村信用联社（下称“广东省联社”）原理事长王硕平涉嫌严重违纪违法，目前正接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。

　　值得关注的是，去年11月，王硕平的前任周高雄涉嫌严重违纪违法接受调查。今年2月，周高雄被依法逮捕。

　　近年来，省联社已成为金融腐败的高发区。据不完全统计，2020年以来，已有14名省联社原“一把手”落马。

　　半年内广东省联社两任原“一把手”被查

　　从履历来看，1960年1月出生的王硕平是四川井研人，其长期在广东省农村信用社联合社任职。历任广东省农村信用社联合社党委委员、副主任，党委副书记、副理事长、主任，党委书记、理事长；广东省人大农村农业委员会副主任委员。

　　王硕平于2017年6月当选广东省农村信用社联合社第四届理事会理事长。2020年，已经满60周岁的王硕平不再担任广东省联社“一把手”，前往广东省人大任农村农业委员会副主任委员，直到此次被调查。

　　值得注意的是，他的前任是广东省农村信用社联合社第三届理事会理事长周高雄。而就在上个月，退休多年的周高雄涉嫌受贿罪被逮捕。

　　据最高人民检察院2月27日消息，广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄涉嫌受贿一案，由广东省监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。经广东省人民检察院指定管辖，由佛山市人民检察院审查起诉。

　　日前，佛山市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对周高雄作出逮捕决定。案件正在进一步办理中。

　　“违规经商办企业，违规借用管理服务对象钱款；违规干预和插手市场经济活动；利用职务上的便利以及职权或者地位形成的便利条件，在公司通过设立审批、获得经营许可、银行贷款发放等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。”1月29日，中央纪委国家监委网站发布公告表述。

　　同时，公告中提出，经广东省纪委常委会会议研究并报广东省委批准，决定给予周高雄开除党籍处分；由广东省监委给予其取消相应退休待遇处理；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

　　《华夏时报》记者注意到，周高雄与王硕平曾为上下级关系，且共事多年。2018年6月，二人曾出现在同一份行政处罚决定书中，

　　2018年8月31日，银保监会官网公布，因存在超范围经营理财业务等共12项违法违规，对广东省联社合并处以罚没金额1523.2万元。其中，对王硕平给予警告并处罚款40万元；对周高雄给予警告并处罚款20万元。

　　近年来，多名农信系统干部被查，金融反腐工作不断深入。据不完全统计，从2020年4月安徽省联社原“一把手”陈鹏落马以来，全国至少已经有14名农信系统原“一把手”被查。

　　“农信社省联社近年来已成为金融腐败的高发区，省联社负责人被查的情况较多，原因主要是省联社高管自身问题及监管存在薄弱环节。”招联首席研究员董希淼对《华夏时报》记者表示，省联社高管实质上都是由各省级政府推荐提名，地方政府推荐提名的省联社高管，特别是理事长、主任人选往往是原来的政府官员，部分不具备金融从业经历或者相关专业经验，对金融缺乏敬畏之心，往往容易出现问题。

　　“省联社显性权力较小，隐性权力较大。”安徽省纪委监委第九纪检监察室副主任陈勇分析，省联社管理着一省几十家甚至上百家县级农商行的领导班子，人事权高度集中，一些省联社领导因此收受系统内高管礼金贿赂，大肆卖官鬻爵，省联社领导想插手各农商行工程建设、项目管理和信贷业务也十分便利。

　　而省联社、农商行腐败问题高发频发，其中暴露的制度和监管漏洞更加引人注目。

　　中国地方金融研究院研究员莫开伟分析，省联社名义上是一个经营管理机构，实际上是一个政府行政机构，而它管理的县农商行又是企业经营单位。在这种管理体制下，人、财、物等权力过分集中于省联社，而省联社虽名义上在省政府与省级金融监管的双重监管之下，实际上其各项权力未能得到有效制约。

　　同时，董希淼对《华夏时报》记者表述，金融管理部门监管存在一些空白和薄弱之处，省政府提名使得相关部门监督往往难以真正的落实到位，权利失去约束确实容易出问题。

　　广东农信系统改革推进

　　针对省联社“一把手”腐败背后暴露的制度漏洞，业界认为，要逐步深化省联社体制机制改革。

　　2020年5月，国务院金融委办公室发文称将推出11条金融改革措施，其中就包括制定《农村信用社深化改革实施意见》。几乎同时，中国银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》，并部署开展相关改革试点。

　　广东省联社成立于2005年，由广东省内农商行自愿入股组成，是根据省政府授权，履行对广东省农商行管理、指导、协调和服务职能的金融机构。

　　数据显示，广东省联社体量较大，在全国农信系统中位居前列。截至2021年底，广东省联社社员股东总数为81户，排名前5位的社员分别为广州农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行和佛山农商行。

　　从各业务发展看，全省81家农商行总资产规模超过4万亿元，增长9.7%；不良贷款比例比年初下降0.24个百分点。

　　2021年，广东省政府在印发的《广东省金融改革发展“十四五”规划》中表示：“在全面完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商行扩大经营自主权。”

　　业内认为此时已透露出省联社改革方向。截至2021年末，广东省联社前五大持股社员单位分别为广州农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行和佛山农商行。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚提出，广东省联社有一个比较大的特点：整个省联社总体量比较大，但是内部差异也大。这和广东省本身经济结构也有关系，所以在农金机构的发展层面上也存在着巨大差异化。因此，广东农信系统改革可能会选择“几大不同群体独立发展”的模式。

　　2022年，广东农信改革取得重大进展，东莞农商行、普宁农商行从省联社系统“独立”。去年2月，东莞农商银行发布公告称，该行与普宁农商银行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，同时东莞市政府委托东莞农商银行协助管理普宁农商银行。

　　在此之前，深圳农商行、广州农商行、珠海农商行已完成与省联社的“脱钩”，并渐次参股了多家粤东西北农信机构。

　　根据披露，目前深圳农商行已控股惠来农商行、博罗农商行、海丰农商行；广州农商行控股潮州农商行、南雄农商行、韶关农商行；东莞农商行控股潮阳农商行、湛江农商行，并协助管理普宁农商行；珠海农商行对罗定农商行行使管理权。此外，顺德农商行、南海农商行等珠三角地区千亿级农商行也参股了多家粤东西北农商行。

　　由此，广东农信系统多个农商银行集团并存的架构更为清晰。

　　2022年年底，银保监会公开表示，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，彻底解决省联社定位不准、职能不清、政企不分、权力和责任不对等的问题。

　　董希淼表示，通过改革，我国进一步健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农信机构回归本源、服务实体，将金融资源配置到农村经济和社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足了乡村振兴多样化金融需求。

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责任编辑：张文