意见领袖 | 温彬、孙莹
1-2月份，全国一般公共预算收入同比下降1.2%，在近年开年数据中仅高于2020年1-2月的-9.9%，预算完成进度为21.0%，略低于过去两年来的同期水平，反映经济恢复基础仍不稳固；全国一般公共预算支出同比增长7.0%，较去年全年高0.9个百分点，预算完成进度为14.9%，高于过去5年同期均值13.9%。
1-2月份，全国政府性基金预算收入同比下降24.0%，降幅在低基数情况下较去年全年扩大3.4个百分点，预算完成进度为8.9%，显著低于过去5年同期均值12.4%；全国政府性基金预算支出同比下降11.0%，降幅较去年全年扩大8.5个百分点，预算完成进度为10.6%，低于过去5年同期均值11.2%。
一、财政收入负增
1-2月份，全国一般公共预算收入同比下降1.2%，增速较去年底明显回落（去年10-12月一般公共预算收入当月同比增速分别为15.7%、24.6%、61.1%），在近年开年数据中仅高于2020年1-2月的-9.9%，其原因主要有三：一是今年年初受全国疫情达峰因素影响，经济活动暂时性减弱，对税收收入形成拖累，且去年底部分税收提前入库亦导致年初税收收入下滑；二是在去年大规模盘活国有资产的背景下，今年国有资产盘活空间有限，预算草案中对于非税收入的预期也明显下调；三是2021年末缓税收入在去年初入库，抬高了基数。1-2月份，一般公共预算收入完成进度为21.0%，略低于过去两年来的同期水平，反映经济恢复基础仍不稳固。
分项来看，税收收入同比下降3.4%。主要税种中，随着留抵退税一次性安排的退出，在去年制造业中小微企业延长补缴期限的部分缓税于今年入库等因素带动下，国内增值税同比增长6.3%，表现较为平稳；企业所得税同比增长11.4%，高于去年全年增速3.9%，反映企业经营逐步恢复；进口环节增值税和消费税、关税同比增速分别为-21.6%、-27.0%，显示内需尚待改善；出口退税同比增长9.7%，表明短期出口有所改善，或与前期积压的订单需求集中释放有关，长期看出口仍面临下行压力；消费税同比下降18.4%，与去年全年20.3%的增速差距较大，主要与去年四季度国内消费税加快入库后，今年年初放缓了入库节奏有关；房地产相关税收在低基数的基础上降幅进一步扩大至11.2%，当前房地产市场已出现回暖迹象，有望在未来传导至财政端；车辆购置税同比下降32.8%，购置税减半等政策到期后，居民购车意愿有所下降。
非税收入同比增长15.6%，较去年全年回落8.8个百分点，对财政收入的拉动作用边际减弱。
二、财政支出加快
1-2月份，全国一般公共预算支出同比增长7.0%，较去年全年高0.9个百分点；预算完成进度为14.9%，高于过去5年同期均值13.9%。在财政收入增长乏力的情况下，支出端仍然保持了必要强度，反映财政政策更加积极。
分项来看，民生支出仍是重点，基建支出增速加快。卫生健康、社保就业支出分别同比增长23.2%、9.8%，分别高于去年全年5.4、1.7个百分点。随着疫情对经济的影响逐步消退，卫生健康支出增速将边际回落；基建相关支出同比增长3.1%，增速较去年全年高1.8个百分点。
三、政府性基金收支降幅扩大
1-2月份，全国政府性基金预算收入同比下降24.0%，降幅在低基数情况下较去年全年扩大3.4个百分点；预算完成进度为8.9%，显著低于过去5年同期均值12.4%。政府性基金收入降幅扩大，主要原因在于土地使用权出让收入同比下降29.0%，降幅较去年全年扩大5.7个百分点。随着房地产市场企稳回暖，预计未来一段时间房企拿地意愿将增强，土地使用权出让收入降幅将收窄。
1-2月份，全国政府性基金预算支出同比下降11.0%，降幅较去年全年扩大8.5个百分点，虽然专项债发行进度靠前对支出端形成一定支撑，但是收入端的大幅回落仍对支出形成刚性约束；预算完成进度为10.6%，低于过去5年同期均值11.2%。
四、财政政策加力提效
根据《政府工作报告》和《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》，今年财政政策将加力提效。
加力体现在：一是上调赤字率和赤字规模。今年赤字率拟按3.0%左右安排，较去年上调了0.2个百分点，对应赤字规模为3.88万亿元，较去年增加5100亿元，既保证了政策的连续性，又保持了必要的支出强度。赤字主要落在中央政府层面，因为过去两年财政强调可持续，中央政府杠杆率并未大幅上行，而地方政府受债务率警戒线以及债务付息压力的掣肘，加杠杆空间较为有限。
二是扩大专项债规模。今年安排地方政府专项债3.8万亿元，低于去年的实际新增规模4.04万亿，但考虑到去年末仍有部分专项债已发行未使用，今年实际可调用专项债额度并不低。此外，今年政策性金融工具将继续发挥作用，成为重大项目资本金的有效补充。预计今年基建投资增速或达6.0%左右，高于5%左右的经济增速目标。
三是加大中央对地方转移支付力度。今年中央对地方转移支付安排10.06万亿元，增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。近年来受疫情冲击影响，我国财政收支矛盾加剧，叠加债务集中到期，部分区县的库款保障系数明显下行。因此，财政部门持续加大对地方转移支付力度，并要求省级财政加大对市县的转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。
提效体现在：其一，财政施策重点从企业层面的减税降费转向需求侧的促消费与稳投资。考虑到目前国内经济增长的主要矛盾已经转为需求不足，今年财政主要收支政策将“发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求”列在首位，而企业端减税降费则由去年的第一位降至第三位。去年大规模存量增值税留抵退税实施后，今年的增量退税空间十分有限，企业端减税降费力度将会大幅下降。
其二，财政支出结构进一步优化，向科技与社保就业倾斜。科技方面，相比去年的“大力推进科技创新，提升产业发展水平”，今年有关科技的表述为“推进高水平科技自立自强，支持现代化产业体系建设”，更突出“自立自强”，预计自主可控的产业扶持政策将持续加码；社保就业方面，今年财政支出投向社保就业的占比从去年14.1%提升至14.3%，中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元。
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：宋源珺
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