辽宁大学崔岩：新时期东北振兴中的辽宁经济_新浪财经

辽宁大学日本研究所教授、博士生导师崔岩

　　新浪财经讯 9月20日消息，由东北财经大学东北亚经济研究院，商务部国际贸易合作研究院，新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛在辽宁省葫芦岛兴城市举办。辽宁大学日本研究所教授、博士生导师崔岩出席分论坛“东北振兴中的东北经济韧性”并发表题为“新时期东北振兴中的辽宁经济·机遇与挑战”的演讲。

　　以下为发言实录：

　　崔岩：大家上午好。非常感谢会议安排我做这个发言和大家交流。

　　刚才的题目又稍微换了一下，昨天听主旨报告，换了一个题目，东北发展振兴问题的思考，以辽宁为例。现在东北振兴已经进入到一个关键时期，大家都在鼓劲，而且也出现了很多的新的好的迹象，所以说我们也应该朝着这个方向去努力。

　　但是因为我们在这是进行学术讨论，学术研讨，是属于内部的讨论，和媒体、政府的宣传有些区别，我在这里还是想讲一讲，现在目前所面临着什么样的问题？过去所取得的成绩，还有哪些问题遗留，导致了前几年衰退的景象。

　　政策的问题昨天已经讲了非常多了，我们都是专家，对这些了解的也比较多。我首先想说的是，我们对十几年来，特别是前十年的东北振兴战略，应该有一个反思和认真的思考，它取得了哪些成果？存在哪些问题，这些问题对于今后我们的发展，会有什么样的影响？基本上是03年的时候开始，中央推出东北振兴战略这个政策。

　　十几年的时间，东北发生了什么样的变化？现在笼统的说，东北刚才几位专家讲的，我认为都是对的，指出了我们存在的问题。但是东北振兴这十几年的时间，特别是在前十年，它有成就、有成果，也遗留下来了很多问题。

　　整个总体上的政策方向，大家都是肯定的，这是毫无疑问的。但是在具体落实上，在地方发展规划和振兴措施上，还有些问题，和实际的经济环境也是相关的。

　　十年振兴所取得的成绩，我们作为东北人、辽宁人，在我们真实生活中是切实感受到的。但是我今天想指出的一点问题，经过十几年的振兴，东北经济根本的问题，重大的结构问题，并不能得到根本的改变。

　　当然在总结我们成就的过程中，我们也说发生了很多的改变，但是它并没有根本的改变，这个是很多研究指出的问题。比如说重工业为主的结构，经济结构，轻工业发展的比较慢，工业占主要地位，国有经济占比过大，这个是刚才前一位讲的是产业衰退，实际上传统产业处于衰退状态，在东北地区显示的更为突出，这个是一个问题。

　　另外一个是体制改革还是严重滞后，这个我就不多说了，一会我们再说，就是说政府主导，国企主导这种体制。

　　刚才讲到了文化，我也是很赞成的，但是实际上东北的传统文化观念非常陈旧，和市场经济体制是不相吻合的，但是我们实际上在40年来的中国改革开放中，东北人民也经历了非常艰难痛苦的转型，实际上文化观念说绝对落后，说还是沿袭计划经济时代的东西，我也不完全承认，也是发生了一些变化，但是总体来说它还是制约发展的一个重要因素。

　　昨天讲到的新时期东北振兴战略，十八大以来新的振兴战略，实际上是以新东北经济现象作为背景，实际上东北新阶段的严重衰退，它和中国经济的转型是同步的，是吻合的。但是在全国经济结构转型过程中，东北的转型就更为严重，面临了更多的困难，这个数据我不说了，昨天已经讲了很多，特别是在2016年，辽宁经济出现了负增长，成为全国唯一负增长的省份，主要的经济指标都是大幅度下降，这几年东北经济，辽宁经济面临了非常严峻的困境，这个是我们为什么现在都在关注东北，讨论东北问题的一个背景。

　　在这个背景下，2015还是2016年，国务院又出台了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，实际上构造新一轮东北振兴战略。昨天专家领导都已经讲了这个含义，它可能在前一阶段的振兴战略之上，又赋予了非常多的新意在里面。

　　这些目标昨天已经讲了，要在实现东北经济的现代化，具体目标建成“一带五基地”，这些具体的政策内容。

　　我是来自辽宁，所以说对东北问题，主要对辽宁的问题，辽宁的经济着重来说一下。

　　新一轮的东北振兴到现在实施几年来，应该说东北特别辽宁经济应该触底反弹，熬过了最为困难的时期。实际上从2017年开始就已经触底反弹，开始企稳。

　　今年第一季度，辽宁GDP增长率时隔17个季度重返6%的增长大关，从产业层面来讲，产业结构都发生了积极的变化。

　　刚才我们说到了，对前一阶段振兴战略或者我们发展的反思，为什么这些结构问题没有得到根本的改善？有外部的原因，前十年的东北振兴，恰好和中国的重工业发展高潮相吻合。那么在市场极大需求的情况下，东北以及辽宁产业发展，是在低水平扩张。因为我们生产的机床，生产的设备，很低质的东西，生产出来就有人买，而且我们像鞍钢全国并购，把攀枝花都并购了，因为钢材需求是非常巨大的，在这种巨大的市场需求下，我们延迟了改革。

　　另外政府在好的经济效益情况下没有推进国企改革，这个是一个重要的原因，传统的体制，传统的结构，不但没有改变，而且进步延续甚至放大，这个是我们值得反思的问题。

　　近几年辽宁上上下下都面临着非常巨大的压力，过去辽宁老大，至少是全国排在前列的经济省份，面临这样的局面，也做出了巨大的努力。最近有些报道，对辽宁和东北经济出现新的、好的迹象给予了报道，比如说中国新闻周刊，它的报道是辽宁走出负增长的900天，投资升温，引进千亿元项目。人民日报也是最新的报道，做好三篇文章，推动经济高质量发展。这个报道是讲产业的。一个是对传统产业要升级改造，一个是积极发展新兴的产业，另外一个大力扩展技术创新，都举了一些例子，刚才我说了，我们正处在一个鼓劲的时候，但是我们仍然存在，我们不能光看这些报道，因为政府的报道和新闻传播的报道是让我们鼓劲，作为内部研讨的时候不能不看到这些报道背后存在的问题，如果老生常谈的问题，如果真真实实的推进下去，那么就会获得一些成功，取得一些改革和发展的进步。

　　比如说刚才讲到了技术创新的问题，过去经常说东北的机床如何如何，刚才老师讲了，机床被国家央企收购了，沈阳机床集团被央企收购了。讲到新兴产业，沈阳的新风机器人如何如何，现在这个企业不断扩大，确实有规模技术，但是这个由科技人员创建的企业，他的管理是不规范的，存在很多不规范的地方。如果一旦规模扩大，他是不是会面临着危机，这些问题都需要加以重视，主要的问题一个是政府体制改革问题，实际上讲到体制改革，政府的体制改革居于核心的地位，现在根据中央的调整，机构调整已经做了非常大的幅度，实际上不仅仅局限于营商环境，首先政府要重新定位，要合理配置与市场之间的关系，另外一个产业组织结构，企业层面的产业的发展，产业结构的调整，再一味的发展重工业是绝对不行的。企业从微观角度讲，可能是可以发挥自己的特定优势，但是从整体上来看，要提高全社会的产业的生产效率和竞争力的话，必须要全面均衡的发展。

　　东北辽宁还有一个问题，发展不均衡的问题。中心城市和地方经济，县域经济发展极为不平衡，严重阻碍经济增长和财政收入，这是一个非常重大的问题。

　　还有一个对外开放的问题，实际上刚才老师讲到比如大连开发区，东北特别是辽宁，对外开放比较早，大连开发区是建立了日本的工业集聚区，但是实际上丧失了这个机遇，就是说用对外开放来深化改革，推进改革是没有取得成效的。那么今天看来，前面已经有人讲过，利用扩大开放来倒逼改革，这点也有道理，但是对于辽宁、东北来说，未必有效。

　　因为南方是在没有产业基础机制之上来通过扩大开放、实现推进改革的，但是东北情况完全不一样，东北的历史包袱太重，依靠对外开放来倒逼改革，恐怕是有难度的。时间关系简单说到这里，谢谢大家。

　　主持人：再次感谢崔教授的精彩分享，应该说对辽宁上个十年的成就和问题的梳理，应该说成就很客观，问题也很中肯，针对新一轮的辽宁在振兴中出现的一些新的现象，按照新的目标和要求，梳理了机遇和挑战，也提出了一些问题。

　　虽然自己说是老生常谈，但是老生常谈的问题，希望以本次论坛为契机，能够谈出对策，谈出成效，谈出好的结果来。主题报告就结束了，在后面有茶歇，大家简单休息10分钟然后再开始圆桌互动环节，再次感谢四位演讲嘉宾的分享。