白景明：基础设施建设资金来自公路预算等四部分

中国财政科学研究院副院长白景明

　　新浪财经讯 12月6日，由中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心共同举办的“2019协同创新高端论坛”在北京召开。会议重点研讨如何构建新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，以推动中国经济社会的高质量与和谐发展。中国财政科学研究院副院长白景明出席并发表演讲。

　　白景明表示，我国投入在基础设施建设的资金主要可以分为四大块，一是公路预算，固定资产投资的比例占全部预算的6%左右的，但是不全是基础设施的固定资产投资。

　　二是政府型基金，主要为土地出让收入。三是地方政府通过发行专项债，获得基础设施建设资金来源。第四块是国外贷款。

　　以下为文字实录：

　　白景明：大家上午好，首先跟大家谈财力保障，城乡基础设施的发展是党中央国务院包括政府，这次刚才大家也都提到了，城乡一体化的意见，提高了政府的投入是政府投入体制，这里面强调政府的投入体制。我看了核心两点，政府的范围收益比较少，类似于乡村公路。第二，主要是省级统筹问题。实际上我理解的含义就是在央地的事权划分的角度，这个城镇设施的一体化事权是在地方，所以这里面有此我想分析一个问题，这个财力保障面临的问题。

　　首先，我先跟大家汇报的是基础设施的建设，城乡基础设施中国的特点是政府来引领和启动的，而且我们可以看到这个基础设施的建设它本身内在就有一体化的特征，你一个高速公路不可能只通城市不通农村，你一个机场的辐射的范围不可能只辐射城市，不辐射农村啊。由这个出发，基础设施的建设直接带动了工业化和城市化，农村的工业化和城市的工业化不是一个概念，你看他乡镇产业结构可能是工业的一部分，但是他整个的硬性管理模式，公共服务的享用，标准等等是来自农村的，他们俩的概念，但是我们可以说它本身就有内在的特点，这个过程当中政府是起了决定的推动作用和引领作用。这里面政府的投入规模是不断的放大的。我归纳了一下我们在基础设施建设的投入上，实际上有四大块资金。

　　一大块资金是公路预算，固定资产投资的比例一般公共资产出的钱国家预算内的占全部的比例占6%左右的概念，但是不全是基础设施的固定资产投资。还有一块政府型基金，土地出让收入这块，虽然还有其他的党组建设费等等的投入资金，还有一块是政府债务这一块，政府债务这一块就是专项债，这两年规模放大，我们2019年专项债的规模超过国债的发行，这个是大家都知道一般债也是用基础设施的。

　　第四大块就是国家主权为一切的国外的贷款，我的归纳现在我就说这里面其中要研究的有一个问题，一个是区域之间的平衡，城乡统筹基础设施的投入，这里面区域差距的问题，现在我们明显的格局的情况，经济发达地区它的发展的快，一体化基础设施，经济落后区相对慢，现在是这样的，我们现在财力上区域差距，你比方说一般公路预算的差距，多的省份和差的省份十倍。我们刨除低的角度，有的是五六倍，这里面这个资金就是他的资金差别不同，导致建设差别不同。现在形成一个格局，经济财力相对弱的靠中央转移支付，中央的转移支付当中主要用于基础建设的大资金是操作口，接近三千亿，这个钱都用于道路建设这些，还有其他一些专项，总的来说它也还要分配给一些发达区域。发达区域以后，这样的话他实际上又加大了差距。我们现在净转移支付的事，尽量的所有指出大过稳定收入，只有一小部分有九个省再加上几个市，11个单位差不多。但是这个差距怎么补。这里满是我们下一步收入划分要研究的问题，这里还不说政府型基金的问题，政府型基金的差距土地出让的土地价格高，土地价格低。

　　第二个问题我简单说两句，我们现在城乡基础发展要面临着很大的很简单的平衡，我们的财政的方向政府投资的这块，政府和资本合作，现在我们开了一个大口子，未来的五年以后，你看他占一般的比重可以10%，你这边再加大其他的投资支出，这里面怎么平衡，我们地方政府债务这一块，现在我们地方政府债务进入了极具规模的放大期，放大在专项债，没敢放大在斥资债，还有一些其他的需要平衡的问题，我就谈一些个人的学术看法，谢谢各位！

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责任编辑：陈永乐