杨开忠:区域经济虽取得很大发展 但仍处于不发达状态

中国社会科学院城市发展与环境研究所副书记副所长、中国社会科学协会会长杨开忠

　　新浪财经讯 3月31日消息，“中国区域经济50人论坛”2019年年会于今日北京举办。年会主题为“2019：区域政策与稳增长”。中国社会科学院城市发展与环境研究所副书记副所长、中国社会科学协会会长杨开忠表示我国区域发展不平衡不充分是新时代面临的发展不平衡、不充分问题的主要表现之一，包括四个方面：一是区域社会经济虽然取得了很大发展，尚处于不发达状态；二是区域经济发展差距大；三是人口、经济分布与资源环境承载力不相适应，生态环境问题突出；四是区域协调发展机制不健全。

　　以下为发言全文：

　　加大力度实施区域协调发展战略

　　随着国内外发展环境深刻变化，经济下行压力加大，为稳增长，我国需求管理的力度逐步加大，2017年强调适度扩大社会总需求，2018年调整为持续扩大内需，2019年中央经济工作会议以来则进一步转变为强化逆周期调节。新时代逆周期调节不搞大水漫灌，要结合供给侧结构性改革这条主线，着力解决发展不平衡不充分问题，促进高质量发展。本着这样的思路，下面，我谈两个想法。

　　第一，强化逆周期调节要加大实施区域协调发展力度

　　我国区域发展不平衡不充分是新时代面临的发展不平衡、不充分问题的主要表现之一，包括四个方面，一是区域社会经济虽然取得了很大发展，到即使发展水平最高省市，2018年人均GDP也不过刚刚跨入2万美元的门槛，尚处于不发达状态；二是区域经济发展差距大，老、少、边、穷及资源型地区尤为滞后；三是人口、经济分布与资源环境承载力不相适应，生态环境问题突出；四是区域协调发展机制不健全，开放统一竞争有序的统一市场和空间精治、共治、法治尚不发达。为解决这些问题，满足新时代人民美好生活的需要，党的十九大第一次提出实施区域协调发展战略，并写进党章和宪法。从空间角度来讲，强化逆周期调节要有利于供给侧结构性改革，推进高质量发展，就是要加大实施区域协调发展力度。

　　在逆周期调节中加大实施区域政策力度，也是大国区域政策的国际经验。 例如，1933年，新任美国总统罗斯福为使美国摆脱经济大萧条的困境，决定实施“罗斯福新政”，“新政”一个重要内容就是以田纳西流域为试点，推动美国历史上大规模的流域自然资源综合开发与治理。再如，战后，为了缓和1948-1949、1953-1954、1957-1958、1960-1961和1969-1972年相继发生的多次危机，美国政府在实施著名的“马歇尔计划“的同时，结合国防科技产业发展，不断促进了“阳光地带”的崛起。

　　第二，怎样进一步加大实施区域协调发展战略的力度？

　　党的十八大、特别是党的十九大以来，区域协调发展不仅由经济布局和区域经济工作的指导原则上升为系统的国家战略，而且内涵趋向全面更新。除创新老、少、边、穷和资源型地区政策外，这种更新主要反映在五个方面。一是深入实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角区域一体化发展战略，形成了新时代鼓励和支持东部地区率先发展的新格局；同时，研究出台新时代推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起形成新格局的指导意见；二是推动长江经济带等横贯东西的大江大河流域经济高质量发展，开创促进“板块”之间的协调、一体发展新棋局；三是全面深化空间一体化发展体制机制改革，建立更加有效的区域协调发展新机制；四是建立主体功能区制度，深化国土空间治理改革，推进国土集聚开发、分类保护、综合整治；五是贯彻落实习近平总书记关于培育发展现代化都市圈的要求，推动城乡一体、区域同城的都市圈，基于大都市圈链推动城市群新发展，初步显现出中国特色新区域主义。

　　强化逆周期调节要适应区域协调发展创新趋势，把握重点。除继续加大对老、少、边、穷和资源型地区财政转移支付和支持力度外，一是精准助力京津冀协同发展的大规模实质性建设、粤港澳大湾区战略实施、长三角区域一体化发展，打造世界级科技中心、全球价值分配中心、世界级城市群和超级巨型经济带；二是加大东中西部和东北板块协调互动力度，一方面，深入贯彻落实习近平总书记关于加大推动长江经济带发展力度的要求，把握好整体推进与重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划与久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展与一体化发展的关系，动员各方力量，处理好对内对外产业转移的关系，防止产业对外过度转移，更加有效地鼓励和引导长三角、粤港澳大湾区等经济核心区资金、技术、人才和产业向长江中上游地区转移，更大力度强化高科技产业、绿色产业在内陆长江经济带地区的布局和发展；另一方面，谋划推动黄河海河流域、渤海大湾区生态文明建设，大力促进北方东、中、西部和东北板块的协调互动，进一步平衡南北方发展；三是在普遍促进大中小都市圈和微中心圈发展的同时，适应国家经济核心-边缘地域结构重塑的内在要求，既积极沿主要集聚发展轴线拓展国家经济核心区空间范围，又防止过度扩展国家经济核心区空间范围。根据我个人的研究，向内地最适的拓展应是：协调好形成新时代西部大开发、东北全面振兴、中部崛起新格局以及大江大河流域推动生态文明建设的空间关系，将长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群崛起有序提升为国家战略，加速将其建设成为我国主要的国家经济核心区，形成我国新时代更加高效、包容、可持续的国家经济核心区域格局。

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责任编辑：孙剑嵩