陈耀：都市圈一体化是推进城市群一体化的重要步骤

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀

　　新浪财经讯 3月31日消息，“中国区域经济50人论坛”2019年年会于今日北京举办。年会主题为“2019：区域政策与稳增长”。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀表示当前城市群一体化面临难题。城市群规模都比较大，一体化推进没有抓手。因此首先应该先搞都市圈，都市圈一体化是推进我们城市群一体化的一个重要抓手和步骤。

　　以下为演讲全文：

　　【自由发言——都市圈一体化】

　　陈耀：谢谢主持人。今天的主题是区域政策，我想讲一个观点。

　　我们国家应该说新中国成立今年70年。实际上，国家区域政策应该说也是走过了70年。从新中国成立以后“一五”时期就提出来均衡布局的思想，到改革开放非均衡发展，到现在的区域协调发展。所以我是一直认为中国的区域发展的战略和区域政策实际上是在不断完善、不断成熟。

　　刚才都讲到，其实我们区域政策两大目标：均衡目标和效率目标。其实这个在不同的时期，应该说追求的方向是不同的。我们现在的研究其实早在90年代就已经有研究。区域发展的差异是跟总体经济增率呈现一个明显的相关性。一般讲，我们从长时期去看，当增长率比较高的时候，快速增长的时候，通常区域差异比较大，或者说总体区域处于这种趋异的一个状态。当总体经济增长率比较低，放缓的时候，就像现在这个时候，实际上是差异相对来说比较小。大家也看到我们用泰尔系数计算这几十年来的变化，其实有一个很大的收敛状态，但是在最近这几年处于平衡的略微往上翘的一个曲线。这个时期，我们说，往往在经济增长快的时候，区域政策的侧重点在缩小差距，所以这个均衡政策是主导。当经济增长相对处于一个下行通道，我们说实际上区域政策的主导方向应该是倾向于效率。特别是我们当前看到面对国际复杂的形势，其实我们适时地做一些区域政策的微调，我认为是恰当的。

　　所以我们讲，进入新时代，当前我一直提出这样一个观点，我们国家的区域政策现在要实行地带间协调与城市群协同的并举，我没有讲哪个是重点问题，实际上要并举。协同刚才我们讲协调，东西差距仍然需要去加强，最近中央也讲西部要形成新的格局，还要继续支持。但是城市群的协同也是一个非常重要的目标，我们现在城市群内部的协同包括大湾区内部的一体化，它实际上是对于提升我们整体的竞争力，提升稳增长，它是非常必要的。所以地带间协调跟城市群的协调并举是体现了两大目标的兼顾。我认为目前这样一个阶段，区域政策取向是相对合适的。

　　城市间协同有一个问题。中央新机制里讲七大城市群，城市群的一体化现在也面临难题。一个很大的难题是，我们的城市群规模都比较大。大的城市群像成渝城市群、中原城市群，包含的城市都非常多。长三角26个城市，中原跟成渝都是30个城市，面积很大，一体化推进没有抓手。所以，2月发改委先出台培育现代化都市圈的指导意见，我觉得这是一个新的导向。未来城市群一体化，应该首先应该先搞都市圈。都市圈一体化是推进我们城市群一体化的一个重要抓手和步骤。这个问题，我觉得目前在推进一体化中间，要把都市圈作为一个重中之重。

　　都市圈的发展目前的一个主要问题，刚才很多同志也讲到了，特别是强调中心城市的这样一个集聚辐射引领作用，丁任重讲强省会战略。强省会战略这个没有问题，现在关键是做法，很多城市通过外延式扩张，撤县设区、城市合并的这种行政办法，外延式扩张做好省会城市，这种方法我觉得不值得鼓励。实际上不一定都是不合适的。合肥市合并巢湖我觉得这个是可取的，不仅对于城市的人口、城市区的规模，对经济总量也有作用，其实最重要的还是包含巢湖生态环境的保护，在简政这方面它是有意义的。

　　现在我觉得要重视的就是在都市圈推进一体化的过程中间，要构建中心城市跟周边区域联系紧密，以轨道交通为主体形成30-60分钟的都市通勤圈。这次的意见最好的一点就是明确了都市圈的范围，一个是中心城市的规模，一个一小时通勤圈，给我们了推行新型城镇化中间一个重要的可推动、可抓的一个规划。促进中心城市的功能，产业适当扩散，带动中心城市跟周边区域的协调发展，这里面有很多其实现在目前做得不错，刚才讲成都，我觉得成都的经验不仅做大省会城市，同时也推动中心城市跟周边的同城化。包括成都跟周边的德阳、资阳、眉山在八个方面推进同城化。这个同城化很多方面对周边地区有扩散带动作用。比如说医疗资源共享。现在搞医联体，周边的医院其实都能享受大城市资丰富源的好处，共享资源。包括教育资源。所以这些我觉得是有很多经验是可以去推进的。

　　总体上，我讲一个观点，就是推进都市圈一体化是我们推进新型城镇化的重要抓手和重要步骤，也是现在实施协调效率目标兼顾的区域政策的重要举措，谢谢。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：孙剑嵩