殷志刚谈养老服务:以老人为本 政府主导但不亲力亲为

原上海市老龄科学研究中心主任、上海市民政科学研究中心主任殷志刚

　　新浪财经讯 由金砖传媒、《中国房地产金融》杂志主办的 “2018第七届金砖论坛”于11月20-21日在上海举行，主题为：定义未来。原上海市老龄科学研究中心主任、上海市民政科学研究中心主任殷志刚出席并演讲。

　　对于未来养老服务的判断，殷志刚总结为“一个本，三个主，”就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为；政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场；最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。

　　以下为演讲摘编：

　　殷志刚：各位嘉宾下午好！非常高兴能够参加这样一次论坛。我没有间断从事中国的老龄事业，30年，有一点积累和想法而已，只不过是一个从业人员。

　　我想重新来定义未来，必须要基于三个地方。第一，要分析现状，第二了解背景，第三要判断未来。现状，中国的老龄化到2050年达到高峰，维持4-5年，到2055年以后，才会往下走，我是肯定看不到这一天的。但是大家看，中国的老龄化，他有一个特殊的规律，就是有波值的，这和出生的规律有关。我们长三角地区有一个特别的特点，那就是少子老龄化，经济相对发展，共同性比较多。所以现在上海的民政部门在牵头组织推进长三角整体的发展。

　　这是我归纳了一下我们上海，很多做养老的、做产业的都非常关注的上海，因为上海的市场比较大。上海来看，两个阶段，从2010-2025年，这个期间是老龄化速度非常快的时间，其实压力并不重，并不可怕。什么是可怕的？2025-2050年的25年，这个时候上海持续还在进入老龄化，同时先前进入老年的这些人，也就是像我这样的这些人，这是非常关键的时期，如果我们定位总刚需，那就是关注这些人的需求。

　　大家看看，失能老龄，我想讲这句话，上海老龄科研中心从1998年开始连续做跟踪调查，我们的判断是，整个上海的失能老人占老年群体的4.5%，我还是讲这句话。我们现在有一个数据，是中国的失能老人是4000万。我想说的是，这个数字是被扩大了，没有这么多，肯定没有这么多。所以4.5%是全部失能的老人，由此来推算，我们上海的9073，整个布局应该是科学合理的。这么算的话，上海大概有31万全失能老人。到了2020年，24万人，这是绝对数。

　　上海2020年，60岁以上的户籍老龄人口将在539-547万区间，如果加上常住人口，非户籍的，加上这个总量可能是600万。我们现在看，从老年人的需求看，我们国家的保障是越来越好，我们老年群体的需求也被激发出来了，老年们的需求多样性也被释放出来了。这个多样性还得归功于我们现在在从事做养老产业的，由于我们专业的提供，使老年人和老年人的家属感到了专业的力量，所以他的需求被释放了。

　　以上海为例，从养老服务的供给看，养老服务的供给体系就是所谓的9073。养老服务的保障体系就是保基本兜底线，第三个是养老服务的政策体系。上海养老网做了一个调查，上海的公共政策和北京一样，是全国数一数二公共政策最给力的地区。最近公布了评估的标准，需求评估。第四个是行业监管。我想讲的，在座的企业家可能关注国家的一个文件，91号文。91号文的标题是关于全面放开养老服务市场和提升养老服务质量的有关文件，但是大多数关注的前面，而忽略了后面。我可以这样说，我们现在应该是在全面加强监管的基础之上，提升服务的质量之上，养老服务的市场才能放开。

　　第二个，我讲讲背景。国家已经全面放开，昨天我说了，全面放开现阶段三到五年还应该是培育，通过政府市场的培育，老年人消费市场的培育。第二个，国资国企开始介入养老，我想补充一句，刚才有一位朋友跟我说，昨天采访你的文章登出来以后有一个误解，是不是殷主任发布一个国进民退的想法。我告诉大家，NO。习大大已经说了，中国的民营资本将得到更大的发展，我们的开放是永远的。所以国资国企进入养老，并不意味着民资的退，而是更有生命的进来。所以结合国家的混合改革，这是一个非常好的利好消息。还有社会治理和城市中心不断完善，习总书记到虹口区看了老人家，对上海提出了几个方面重点工作，其中养老服务是放在整个社会治理里面的，所以养老服务是社会治理一个非常重要的部分。

　　未来，未来养老服务的判断，我一直说的，一个本，三个主，就是老人需求为本，但是这种需求是有效持续的需求，政府主导并不是政府亲历亲为，政府主要是政策法规、标准和主管，关键是培育社会、企业，并不完全是市场。最后一个主是我们专业的社会组织将成为主角。满足、引导和激发是关键词。

　　新时期的内涵我就不多说了，大家都知道，从事业的角度来看，就是政府的投入和投资，从产业来讲，他是现代服务业发展的一个重要部分，所以他必须是建立在新的养老模式、服务方式和科学技术、管理理念基础之上，和服务联盟支撑的这样一个背景。

　　新时代的核心，两个关键词，资源的重整，资源的重整是讲什么？要重新整合产业资源，提高价值差异化的服务。我们做养老也好，做网络也好，我想讲一句话，要放下自己的专业，要多欣赏他人的专业，养老服务才能做的好。第二个关键词，要集体创新，不管做机构、做创新，必须要创新，提升平台信息资源和智慧的共享。现在不缺资源，缺的是共享的途径和平台。

　　这是我最近的思考，六个社会，传统的养老服务应该是社会救助和社会优抚。现在的养老服务更应该是社会服务和社会治理，因为是社会治理和社会服务，所以就应该是社会多元主题来参与，今后的养老服务现在已经开始，将是社会福利和社会消费。社会福利就是让老人家享受社会发展的成果，社会消费就是让老人有个性需求，满足品质生活的老人来购买自己需要的相匹配的服务。所以转变观点，确定理念。这是我的老生常谈。

　　养老产业的属性是什么？公益性+市场规律，养老产业的特征，非完全市场化，美国是通过税收来调节。美国最大的本事就是他任何企业，可以把全民的积极性都调动起来，这是美国的优势。第三，养老产业的定位，围绕事业办产业，办好产业促事业。创新转型重点，现有的传统养老服务要提升，第二，要培育信息产业，信息产业是什么？健康。第三块，园区。

　　最后关注2030规划里面的一句话，把养老服务和养老产业规在这里面。大家看，健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合、健康新产业、新业态、新模式的催生，这是国家2030纲要里面有的。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：谢长杉