张穹: 反垄断法的目标是提高经济发展效率和保护消费者利益_新浪财经

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　　由中国经济体制改革研究会主办的“第十八届中国改革论坛”于2020年11月29日在北京举行。中国政法大学教授、国务院法制办原副主任张穹出席并以“竞争政策与市场化改革”为题发表演讲。

　　竞争政策在“十四五”期间扮演的角色

　　张穹认为，第一是要扮演好激发各类市场主体活力的关键一招的角色。他强调，要建立对“创新”的容错机制，不能一有问题就一棍子打死，更不能一刀切。要使竞争机制高效率运行，减少政府对市场价格的干预，平等保护公司产权。激励市场主体研发新产品和新技术，提高社会政策的创新能力。

　　第二是要扮演好完善宏观经济治理的有力抓手的角色。在其看来，竞争政策是国家政策，实施竞争政策是中央的权力，是国务院、党中央指导宏观调控的有力武器。一是竞争政策应该居于国家治理的政策体系的基础地位，成为其他各类经济政策的价值导向和评价依据。“比如产业政策、财政政策、投资政策、消费政策等等经济政策的制定与完善，都要能够鼓励竞争，鼓励公平竞争，鼓励企业竞争参与市场竞争中去，这样才能对资源起到调配和决定性作用”。另一方面，竞争政策的基础性地位不代表其他的政策不起作用，也不能排斥政府对经济的干预，但是核心要把有形之手和无形之手在竞争政策之下有力的协调，促进市场的发展。

　　第三是扮演好建设高标准市场体系的重要支撑的角色。张穹表示，高标准市场体系建设是深化改革的关键内容，也是市场机制发挥作用的制度基础。

　　我国线下和线上两大市场相互融合，相互渗透，密不可分。平台经济和数字经济已经成为大众生活中的重要组成部分，占到GDP的三分之一。在张穹看来，由于平台提供的是一种中介服务，平台至少有两边用户，一边是卖方，一边是买方，有的平台还是多边市场。因此，平台经济、数字经济实际上都对资源配置发挥了十分重要的作用。

　　他强调，竞争政策必须充分的考虑线上市场的网络外部性、高度集中性、动态集中性的特点，对于如何界定多产品的相关市场，如何应对跨界竞争，都要更加关注。

　　“我们要保护好互联网的线上市场，利用好线上市场，规范好线上市场”，他认为，网络市场是数字经济生生不息、兴旺发达的主旋律，网络市场更是加快新基建的助推器，必须大力的发展和完善网络市场。

　　完善现行竞争政策

　　张穹将竞争政策概括为五个方面。一是坚持“反垄断法”规定的一些基本框架政策。国家市场监管总局于11月11日发布的平台经济反垄断指南并向社会公开征求意见，张穹表示，这引起了社会的振动，“几大互联网公司的市值在瞬间蒸发了2万亿港币，为什么这样一个指南有如此大的能量？它充分说明目前反垄断法规制的垄断行为是非常重要的，是非常及时的”。

　　张穹表示，反垄断法核心追求的目标是提高经济发展的效率和保护消费者的利益，“我们不反对企业做规模化经营，也不反对企业做大做强，但反对企业利用强势地位和优势地位给消费者的利益带来损害，给经济发展的效率带来损害”。

　　二是坚持垄断与竞争平衡运行的竞争政策。张穹分析称，竞争与垄断是共存的，这两大要素相互平衡，是制定竞争政策的关键所在。他指出，垄断行为是把暴利因素引入了市场竞争，参与非法掠夺，赚取超额利润，迷惑、干扰了不公平的竞争，所以公平自由的竞争是我们应该追求的目标。另一方面，在自由竞争下的垄断是促进技术进步的，因为垄断者只有通过技术不断迭代来压缩成本，垄断者有庞大的资金可以投入各个行业的运行，维持自己的垄断地位。“我们国家的阿里巴巴、腾讯在大数据云计算方面也卓有成效。就是说在充分竞争的情况下的垄断对于技术进步是有推动作用的”。

　　三是继续坚持包容审慎的政策。张穹表示，包容审慎就是对新业态的出现尽量秉持包容的态度，鼓励创新，千万不能够一上来就管死。另一方面包容审慎不是迁就，更不能放任不管，必须守住底线，有度有效的监管。另外，包容审慎也要求监管部门坚持问题导向，创新监管方式，一方面要坚持底线思维，依法规范经营者行为，对那些以包容为名从事违法行为的要严加惩处。另一方面，要创新监管机制，要研究数字经济如何监管，平台经济如何监管，信息时代的监管方式和工业时代的监管方式大有不同。

　　四是坚持反垄断竞争的精细化、专业化、高质量的竞争政策。

　　五是坚持竞争倡导和竞争合规相引导的政策。

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