张建清：建立长江上中下游横向的补偿机制

武汉大学中国中部发展研究院教授张建清发言

　　新浪财经讯 “中国区域经济50人论坛”2019年会于3月31日在北京钓鱼台国宾馆举办。主题为：2019：区域政策与稳增长。武汉大学中国中部发展研究院教授张建清在发言中表示，长三角属于发达地区，但是上游和中游属于发展相对落后的区域。上中游的话，它的发展阶段，比如说长三角已经到了工业化的后期，但是在上游和中游应该还没有进入到工业化的后期，应属于工业化当中的中后期。他认为，要建立一个上中下游横向的补偿机制。

　　张建清强调，中后期当中由于它的特殊性，很多方面的发展，比如说它也想发展这种高技术含量的产业，但是很多方面没有基础。但是相对来说，为什么在长江的上游，尤其是中游，包括下游，化工的问题为什么出现？它也是迫不得已的选择，尤其是化工产业本身对水有很大的需求，它必须要布局在这里。

　　【尽快建立长江经济带生态补偿机制】

　　张建清：谢谢主持人给我这样一个交流的机会。

　　我这边谈一个尽快建立长江经济带生态补偿机制的主题。关于长江经济带的生态保护，最近几年也是被各个方面高度关注，包括总书记反复强调，长江经济带不搞大开发，而搞大保护，把这样作为它的重中之重，这一点我没有任何异议。

　　但是这里面我讲几个现实的问题，因为最近几年我们也在做各种各样的课题，也到长江经济带沿线做过大量的调研，现在的问题，比如说像长江，尤其是沿线当中上游和中游它的发展问题，就像我们今天的主题，它的稳增长问题。比如说，大保护这是国家共同的政治，这是国家的一个政治底线，你不能突破的，这一点本身他们要遵从。但是，尤其是长江经济带当中，因为它横跨了三个大的板块，包括上游属于西部，中游在中部，然后下游。长三角属于发达地区，但是上游和中游属于发展相对落后的区域。上中游的话，它的发展阶段，比如说长三角已经到了工业化的后期，但是在上游和中游应该还没有进入到工业化的后期，它应该属于工业化当中的中后期。中后期当中由于它的特殊性，很多方面的发展，比如说它也想发展这种高技术含量的产业，但是他很多方面没有基础，也没有这方面的禀赋来吸引大量的国外的要素也好，国内的要素也好，到这里去投资发展这种科技含量比较高的产业。但是相对来说他发展像化工产业，为什么在长江的上游，尤其是中游，包括下游，化工的问题为什么出现？它也是迫不得已的选择，尤其是化工产业本身对水有很大的需求，它必须要布局在这里。

　　最近几年像湖北沿线的城市，比如说像宜昌这样的城市，它的化工产业，第一是说你要大量地拆迁，拆迁以后对他当地的经济发展，对他当下的经济增长，稳增长，就构成很大压力。这样我们比如说从中央层面也好，从地方政府的角度也好，对这些受冲击的区域，尤其是为了完成国家政策的目标导向，看有什么办法来补救一下，或者说来弥补一下，否认它的稳增长目标很难实现。

　　再比如说上游很多水电站的问题，的确，服务国家战略需要牺牲掉他自身的利益，但是这里面有平衡的问题。我举另一个例子，现在长江流域很多问题的确比较突出，比如说现在汉江水经常不足，包括渭河，也包括淮河。最近在长江流域，你像这些领域原来是不存在这个问题的，现在就需要进行引江进汉、引江进渭、引江进淮的工程，这都是有关长江经济带流域当中特殊的生态治理问题。

　　下面我谈几点有关生态补偿机制方面的对策和想法。主要是两条。

　　第一，从中央层面，从政策方面，我们的有关政策怎么调整。我觉得，对长江经济带生态的有关政策，现在是一种多功能管理，包括我们的发改、交通、生态、财政各个方面，还有涉及到很多其他部委。现在各个部委当中，我觉得在这个方面要加强协同。就是怎么样共同地来对整个长江经济带当中，尤其是怎么样实现长江经济带的生态保护，怎么完成好它的指标，从中央政策的角度怎么去协同，各个部委协同对它进行治理，加大协同治理的角度。而且不是说我从各个部门的角度出台一个政策，而是要加强协同的力度。避免目前这种碎片化的政策管理的模式，这是第一点。

　　第二，建立一个上中下游横向的补偿机制。也就是说上游地区、中游地区和下游地区，怎么样就有关长江经济带的生态保护，怎么加强横向的合作。就像刚才仇部长讲的，比如说在长江经济带部分流域已经开始这样尝试，比如说像浙江、安徽，像您刚才介绍的模式，也包括山东和江苏，比如微山湖的保护，他们也有一些横向的补偿。但这都是小范围的。我们现在呼吁大范围的、上中下游这种长尺度的、大跨度的横向的补偿机制的建立。当然这涉及到因为长江经济带比较复杂，9省2市，让这么多省市横向一起走可能推动起来比较困难，但是能不能够首先比如说在长江中游地区，这几个省比较临近，情况也比较类似。长江中游地区就有关中游的水生态保护问题，或者是生态保护问题，能不能先进行一个试点，比如说它有突出问题是什么，然后怎么通过中央的扶持，怎么通过几省的合作能共同把中游有关生态问题率先解决。

　　这里我只提出一个构想，因为时间所限，我只简单讲这么多。

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责任编辑：贾兆恒