张树华：要建立起中国特色国家治理与财政绩效体系

中国社会科学院信息情报研究院院长张树华

　　新浪财经讯 “国家治理与财政绩效论坛”于2月23-24日在杭州举行，中国社会科学院信息情报研究院院长张树华出席并演讲，题目为：政治视野下“财与政”“钱与事”“绩与效”的几点思考。

　　张树华认为，财政绩效绝不是一个财政部门的事，将来肯定是综合的，各个部门的参与。

　　他进一步指出，一方面我们要做好大数据，做好技术层面，但是千万不能寄予技术上，要让政治说话，要讲政治，要讲社会效益。

　　第二是财政研究我们要借鉴西方，但是不能完全照搬西方。

　　第三，它是个实践性很强的活动，不要复杂化，不要太深奥的研究一些理论化。

　　“通过我们的努力，要建一个中国特色的国家治理与财政绩效的评价体系、理论体系、话语体系和工作实践的做法，形成中国特色的、中国气派的国家治理与财政绩效的理论和实践的新学科、新领域。”张树华说。

　　以下为演讲摘编：

　　张树华：首先，在谈“财与政”“钱与事”、“绩与效”这几组关系之前，我还是想谈，中国财政和新中国历史的变迁发展。应该说中国走到当今，成为世界第二大经济体，我们财政还是做了非常大的贡献。从这儿也可以冒昧的说，财政政策也好，财政的管理体制也好，乃至现在一个新的命题，财政绩效也好，应该说是成功的、有效的。

　　表面上看，财政部门多了一些话语权，但实际上，我想随着这个事情推进和深入，越来越多的社会观众关注这个问题。财政绩效这个问题，将来会成为超越财政部门一家的问题，将会成为全党全社会关心的问题。

　　财政绩效这个问题，从学术上讲，我刚才是从社会上和政治效益上来讲，这个命题把国家治理和财政绩效结合起来，我觉得也是非常好的一个创意。所以我的同行房宁所长、荆林波院长举办这个论坛，我也是要点赞的，这是一个非常有潜力的金矿，这个学科应该说将来是永无止境的，需要多学科、多领域、跨专业的去研究。

　　下面我就谈谈一些作为旁观者的浅显思考，就是“财与政”。的确中国的词汇，还是独一无二的。我今天来之前才想到，财和政结合起来，据我所知，其他语种，比如俄语，就没有政这个含义的，俄语就是财的意思，都没有金融。我想其他的语种也是这样，中国把政结合起来，这是非常绝妙的，非常好的值得研究的，的确财离不开政。

　　上午刘尚希院长讲是国家治理的基础，我认为财、政是一个国家集体的血脉、血液，是缺一不可，非常独特、非常重要的。大家看许多国家的政治，特别是西方政治，跟财、预算是非常密切相关的，我们可以估量一下，西方国家的政体下，很多的政府和议会执政权利较量就是在预算下，都跟钱相关。钱的问题跟政治真是密切相关的，90年代苏联也是货币贬值几千倍，我经历了三四次的换币，都是跟财政有关系。所以财政跟国家命运，民族命运也是密切相关的。

　　另外从现实政治中，财政大家都知道，我们是党领导一切，和政府、和人大也是密切相关的，我在区级，相当于浙江省的市级人大，人大的领导就说了，因为北京市区没有地方立法权，我们最重要的两个权力，除了人大监督，就是政府财政预算，包括中期调整、审核和监督。

　　我们马上要开两会了，境外媒体当然关心我们财政的两个数，一个是国防预算，再一个是外交的支出，这是两大项大家非常关心的。另外这几年我们才知道，财政是有好几本账的，上午说是四本账，我们也是第一次知道。每次人大政协会议上，政协是一个组给一份，让大家传，瞬间半天就收上去了。说实话许多人也看不懂，也没时间看，厚厚一大本。但是我们发现近几年越来越全了，包括中办、国办、中宣部党的部门的预算，也列在党的两会上，过去是没有的，现在都纳入了，就是覆盖程度、公开程度都加大了。地方的预算，像东城区政府刚刚公布了，是全盘在网上公开的。

　　接下来谈第二个问题是“钱与事”，我们作为旁观者，不是去看它的账本，但是从外行上也能看出来，还有一个现象，我们常说的“会哭的孩子有奶喝”，这就是上午有位专家说的路径依赖，我说路径锁定，就是过去的基数，有这么一个问题。

　　最近这些年我在北京市政协，我就关注，因为北京市这些年都讲沙尘暴和雾霾，我跟北京市的一个副市长交流过，我说北京能不能进行一些人工增雨，近些年人工降水的提案我一直在提，后来我了解过北京市气象局一个科学家说我们每年还给几百万，就是山区人民为了防爆。人工降水我觉得是非常有前景的，不管是治理干旱，现在北京要下场雨、下场雪都跟过节一样你们是下雨烦了，北京要下场雨，就跟过节了一样。北京现在年降雨量不到400，非常之旱渴。

　　后来我也问了问，咱们这个事虽然是跨部门，但是放在气象局，气象局是最没有话语权，最不会哭的一个部门，它的部门预算可能才1个亿左右，它怎么能协调，我每年都说，这是国家工程，应该让财政部、国家发改委甚至军方都参与，但是没有。但是你看另外一个部门，我们可以说南水北调，或者是修水利，几千亿上万亿。就一方面治水我们投入那么多，一方面我们向空要水非常难，这些事是需要政策和国家治理层面各方面的专家来评判的。

　　讲讲“绩与效”，说白了就是好钢如何用在刀刃上。因为政府最重要的常委会，政府常委会讨论一些资金，一些钱怎么办，钱怎么保证，这是非常好的生动的课堂。我还把那个政府常务会议的材料拿到手，我就觉得这些年有变化。今年蔡奇书记把工作中心压到街道，把街道做实，北京有300多个街道和乡镇，就把钱重心往这儿。蔡奇书记提出了一个街道吹哨、部门报道，在街道也实行大部制，解决一些民生问题，民有所呼，我们必须有所应，抓得非常紧。

　　但是另一方面，我们也看到，引起来了一些问题，我们做事，今天上午也讲了，要解决几个关系，一个是绩效，我也提出来，将来研究。就是算大账和算小账的关系，当下和长远的关系，少数和多数的关系，政府和民众的关系，还有政府和市场的关系，局部和整体的关系，重点和一般的关系，单项和综合的关系，这几组关系都要解决好。

　　我想说的，财政绩效绝对不是一个财政部门的事，将来在讲政治的条件下，肯定是综合的，各个部门的参与。一方面我们要做好大数据，做好技术层面，但是千万不能寄予技术上，要让政治说话，要讲政治，要讲社会效益。第二个是对于这个方面的研究，我们要借鉴西方，但是不能完全照搬西方。另外，我觉得它是个实践性很强的活动，房宁所长讲脚底板做学问，政治学研究，他要从书本应用到实践，是个实践性很强的活动，不要复杂化，不要太深奥的一些理论化。

　　接下来我就想讲，通过我们的努力，要建一个中国特色的国家治理与财政绩效的评价体系、理论体系、话语体系和工作实践的做法，形成中国特色的、中国气派的国家治理与财政绩效的理论和实践的新学科、新领域。谢谢大家！

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责任编辑：谢长杉