首张跨境服务贸易负面清单发布开放度超入世承诺|服务贸易_新浪财经

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　　原标题：首张跨境服务贸易负面清单发布开放度超入世承诺

　　本报记者裴昱北京报道

　　历时一年多，我国首张跨境服务贸易负面清单发布，这是我国继外资准入负面清单之后又一重大的制度性开放举措。

　　近日，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“海南跨境服贸负面清单”），共11个门类70项特别管理措施，负面清单外的领域在海南自贸港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

　　受访专家认为，海南跨境服贸负面清单在交通运输、专业服务、金融等方面有着更大的开放力度。“首份清单出台，对于我国在更大范围内扩大开放进行压力测试，推动我国数万亿级的服务贸易市场发展有着重要意义。”

　　制度突破

　　跨境服务贸易被认为是全球贸易的关键驱动因素，但我国在跨境服务贸易的开放安排上尚有很大潜力。

　　跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域开放安排方面采取的一种主要模式。

　　根据世贸组织《服务贸易总协定》定义，服务贸易的提供一共有四种模式：跨境交付模式、境外消费模式、商业存在模式、自然人移动模式。其中，商业存在模式属于投资，在公众更为熟悉的外商投资准入负面清单中，就明确了这一模式下对外国投资者的管理措施。而跨境交付模式、境外消费模式和自然人移动模式统称为跨境服务贸易。

　　“海南跨境服贸负面清单列出了境外服务提供者通过这三种模式向海南自贸港提供服务的特别管理措施，在这个清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外的服务及服务提供者都是一视同仁的。”商务部自贸区港司司长唐文弘说。

　　该清单适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。

　　比起货物贸易和投资领域的开放，我国在跨境服务贸易领域的开放安排相对有限。商务部副部长兼贸易谈判副代表王受文表示：“目前签署的自贸协定中，跨境服务贸易的开放安排只是在部分领域，总体跨境服务贸易开放水平和我国加入世贸组织承诺相比，进展不是很大。”在此背景下，作为首张跨境服贸负面清单，这份清单是对服务贸易管理模式的重大突破，有利于提升我国整体开放水平。

　　“过去，在一些行业，比较零碎地做出过服务业的开放安排，也有个别地区尝试过使用跨境服务贸易负面清单管理，但其力度、开放度都远不及海南跨境服贸负面清单。”一位服务贸易领域的专家告诉《中国经营报》记者。

　　记者了解到，2018年，上海市曾公布过一份地方版服务贸易负面清单——《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，涉及31个行业159项。而海南跨境服贸负面清单包括11类70项，开放力度和深度都有更大突破。

　　不只是在国内，包括WTO等自贸协定对服务贸易的规定都是正面清单。王受文透露，目前，我国加入世贸组织相关的减让表，以及我们国家签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域采取的都是以正面清单方式作出承诺，去年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协定）中，我们也是采用正面清单，但是成员们承诺，要在RCEP生效之后6年之内把正面清单转为负面清单。

　　“这个清单可以说是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，它将会很好地服务于构建新发展格局。“王受文说。

　　开放度更高

　　以负面清单模式对跨境服务贸易开放做出安排，是我国对接高标准国际经贸规则、主动开放的一项举措。其开放度超过我国加入世贸组织对服务业的承诺，也超过绝大部分我国签署的自贸协定在服务贸易方面的开放水平。

　　据了解，世贸组织对服务贸易的分类共160个分部门，加入世贸组织的时候，我国在100个分部门里作了承诺，海南跨境服贸负面清单有70多个分部门开放度超过入世承诺。而在未作出承诺的60个分部门中，海南跨境服贸负面清单开放了其中40多个分部门。

　　不仅如此，在我国已签署的19个自贸协定中，在服务贸易方面的开放水平，海南跨境服贸负面清单超过了绝大部分自贸协定。王受文介绍道，以RCEP为例，160个分部门中，海南跨境服贸负面清单在110多个分部门里面，开放水平超过了RCEP里中国所作出的承诺。

　　这些超出现有开放水平的举措，具体到行业，涉及市场调研、法律服务、教育服务等多个领域。例如，在空运支持服务分部门里，中国在RCEP协定和入世时都没有作出承诺，但在海南跨境服贸负面清单里，取消了境外服务提供者不得从事航空气象服务的限制。

　　“目前，外国律师事务所和外国律师是不能从事中国法律事务的。”一位律师告诉本报记者，但这一点在海南跨境服贸负面清单实施后，也将有所突破。未来境外律师事务所驻海南的代表机构，可以从事部分涉及海南的商事非诉法律事务，还允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问。

　　在关注度较高的教育服务领域也有所调整。据了解，境外个人教育服务提供者要到中国境内提供教育服务，按照我国入世承诺必须具有学士或者以上学位，而且要有相应的专业职称或证书，并具有两年专业工作经验。在海南跨境服贸负面清单里，取消了个人教育服务提供者需要有两年专业工作经验的限制。

　　带动更大规模服务贸易发展

　　首张跨境服贸负面清单的发布，将为海南乃至全国服务贸易市场带来更大增长空间，为全球贸易高质量发展注入新动能。

　　过去十年，除去年外，全球跨境服务贸易年均增速是货物贸易平均年增速的两倍。王受文表示，随着跨境服务贸易的发展潜力进一步激发，未来的跨境服务贸易将成为全球贸易的关键驱动因素。

　　相关数据表明，海南省GDP中，服务业占比超过60%，服务业发展对海南经济的增长贡献率达到95.8%。“海南跨境服贸负面清单的实施，和其他已经出台的海南自贸港政策一起，会形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易新优势，企业会在海南寻找到更多的商业机会，海南也会有更多的机会向境内外提供相关服务。”海南商务厅厅长陈希表示。

　　陈希透露，清单当中取消了境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、资产评估师等资格考试限制。以前境外自然人不能在国内从事的行业，如今在海南自贸港内可以从业了。

　　“这也有助于吸引更多的外籍专业人士来海南就业，提升海南的国际化服务水平。如果这些人才作为引进人才，还可以享受到自贸港个人所得税优惠等一系列政策的叠加效应。”他说。

　　海南跨境服贸负面清单有助于在更大范围内开展对外开放的压力测试。王受文透露，我们下一步还要在自贸试验区以及后续要在全国范围内实施跨境服贸负面清单的探索，海南的做法会为下一步更大范围的开放探索路径、积累经验，也为我们国家参与或者影响国际经贸规则打下坚实的基础。

　　商务部数据显示，今年1~5月，我国服务贸易进出口总值19380.6亿元，同比增长3.7%。其中服务出口9117.8亿元，增长20.1%，知识密集型服务贸易占比提高。

　　“现在全球货物出口大概是18万亿美元，而服务贸易的出口大概是5万亿美元，服务贸易的增长速度是货物贸易增长速度的两倍。特别是信息技术的进步、数字经济的发展，使得今天还不能够进行贸易的一些服务业，在未来就变成了可以进行贸易的服务领域，它就会打破一些今天空间方面的局限，未来就不需要在国外设立商业存在，就可以进行跨境的服务交易。”王受文说。

　　“数字技术的发展和制度层面的突破，拓展了服务业可贸易的范围，未来数万亿级的服务贸易市场将迎来更大的发展机遇。”受访专家认为。