户籍改革力度加大 专家:城市分化阶段人口竞争很重要

　　户籍改革力度加大 专家：城市分化新阶段人口竞争至关重要

　　“城镇化发展到一个阶段了，以前城镇化发展中有大量农村人口进城，每个城市都不缺人，就是多少的问题；但现在没有竞争力的城市人口会向有竞争力的城市转移。”北京大学首都发展研究院院长李国平接受《中国经营报》记者采访时说道。

　　4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，文件中指出要继续加大户籍制度改革力度，在以往政策的基础上，全面取消常住人口在300万以内的城市落户限制，同时要求常住人口在300万~500万的城市全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　2018年底，中国城镇化率达到59.6%，城镇化依然是驱动中国经济发展的重要动力，深入推进新型城镇化被写进2019年政府工作报告。 进入后城镇化阶段，人口的重要性更加凸显。

　　城市分化新阶段

　　多位受访专家表示，放宽户籍限制是必然趋势。一方面，中国人口老龄化趋势渐显，部分城市开始出现劳动力不足问题；另一方面，城镇化进入新阶段，城市竞争的关键就是人口竞争。

　　来自国家统计局公布的数据显示，自2012年起，我国劳动年龄人口的数量和比重连续7年出现双降，7年间减少了2600余万人。到2018年末，全国0~15岁人口为24860万人，占总人口的17.8%；16~59岁人口为89729万人，占64.3%；60岁及以上人口为24949万人，占17.9%。与2017年末相比，16~59岁劳动年龄人口减少470万人，比重下降0.6个百分点；老年人口比重持续上升，人口老龄化程度继续加深。

　　老龄化加深的直接结果便是劳动力供给总量下降，2018年末全国就业人员总量也首次出现下降，预计今后几年还将继续下降。

　　李国平认为，未来10年内，人口增长减缓的大趋势不会变。随着城镇化继续推进，人口变成驱动社会经济发展的重要因素。

　　对于发改委此次加大户籍制度改革力度的措施，李国平分析称，以前由于城市的服务供给能力有限，所以接纳人口的能力相对比较薄弱。而现在中国城镇化率已经接近60%，物质基础条件、公共服务能力大幅提升，已经具备放开大规模接受农业人口市民化、承接外来人口的能力。

　　他进一步分析称，除非特大超大城市会存在由于人口过多，造成公共服务供给不足、资源环境压力等问题，但包括特大超大城市在内，户籍制度也会陆陆续续放开，最终形成动态平衡的结果。“那就是户籍可以随着工作自由迁移，这样的过程中，附加在户口上的一些差异肯定会越来越小。”

　　发改委在最新文件中指出，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。

　　选择进入哪个城市，大家都是“用脚投票”，有竞争力的城市自然会吸纳更多人口。在李国平看来，收入水平高、自然条件好、就业充分以及较好的公共服务供给是基本的考量因素，这促使城市之间进入新的分化阶段。

　　在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，此次出台的政策中明确了超大特大城市要把社保和居住证等作为落户的主要因素，相比以前的政策有所突破，有助于工作时间长、有稳定就业机会群体的人落户，体现了公平性的政策导向。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，现阶段城镇化很大程度上是消化存量，比如此前西安、杭州等城市放开落户限制后，真正落户的是已经生活在当地的人，原来可能由于学历等条件限制没有落户，短期内会有购房人群借助落户宽松的政策进入市场，对房地产市场带来一些干扰。

　　吸引“人才”or“人口”？

　　2017年以来，各地“抢人”动作频出，至今仍在持续。进入2019年以来，已有多个城市发布相关政策。吸引“人才”还是“人口”？从近期各地出台的政策来看，似乎更倾向于后者。

　　3月18日，河北省省会石家庄推出的“零门槛”落户政策，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

　　对于“抢人大战”的说法，李国平并不认同，在他看来，每个城市发展过程中都会面临劳动力不足、消费低迷等问题，有更多的人口加入城市发展建设过程中，对于一个城市有巨大的帮助，除了一些特大超大城市，绝大多数城市肯定希望吸纳更多人口。但城市人口的增加，大家都是用脚投票，选择一个城市时会考量它的条件，比如基本公共服务好不好，或者更多的是有没有就业岗位。

　　放开户籍限制正是适应了当前城镇化的需求。李国平指出，户口实际上在一定程度上和人口是否在当地居住有很大关系，所以有稳定的就业更重要，有就业才有人口，没有就业的户籍到哪里也没有意义。

　　“所以说人口的竞争，更多的是城市竞争力的问题，城市有竞争力，人口自然就流入了，这是一个很大的趋势。以前中国城镇化有大量的农村人口要进城，不管什么城市都会增加人口，现在很多城市已经开始进入人口减少、收缩的状态。”李国平说，条件好的城市会吸纳更多人口，而条件差些的城市又没有了广大的农村人口流入，导致条件相对差的城市面临收缩问题。

　　严跃进认为，根据发改委最新的文件，后续类似大中专院校毕业生落户方面，进入相关城市不仅不会设置障碍，而且可能会给予各类刺激的鼓励措施，包括各类购房和租房发放补贴等。

责任编辑：霍琦