第一财经：完善预警系统减少自然灾害损失|自然灾害_新浪财经

　　原标题：完善预警系统减少自然灾害损失

　　最近，河南郑州连降暴雨，7月20日24小时降雨量达到624.1毫米，小时降雨量最高达201.9毫米，打破历史极值，国家防总21日3时将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。现场则是城区内涝严重，多个地铁站遭灌水，甚至出现人员伤亡。

　　发生这样悲剧的背后，堪称“千年一遇”的暴雨是主因，但预警机制的不完善，也间接导致损失增加。“凡事预则立，不预则废”，虽然人类在阻止自然灾害到来方面能做的不多，但通过建立一个完备的预警系统，无疑可以减少相当部分的损失。

　　从对这场大雨的预报来看，早在16日河南省防汛抗旱指挥部就发布了1号指挥长令，要求全力防范应对即将出现的强降雨灾害天气，切实保障人民群众生命财产安全。随即，河南气象、水利等部门相继发布灾害预警。不过对于降雨中心究竟会集中在什么区域，一开始并没有十分准确地预测到。

　　如在预报大雨时，一开始气象部门预测降雨中心会在焦作，但最后实际是在郑州，稍有偏离。直至19日上午11时许，郑州气象局预报19日~21日有大到暴雨，累计降水量90~150毫米，局地150~200毫米，降水量被明显低估。

　　对暴雨的预报“失准”，既有技术水平的客观原因，也有研究不足的问题。其实，暴雨预报本身就很有难度，从世界范围内来看，暴雨预测的准确率一直不高，属于世界难题，即便是在美国等发达国家，24小时的暴雨预报准确率也仅达22%~23%，我国天气预报往往以“局部地区有雨”来概括。

　　而且，由于相对于南方暴雨的颇有规律可循，北方暴雨因成因不定，少有相关研究。就此次极端强降水的成因来看，主要是在台风“烟花”和副热带高压的气流引导下，大量的水汽通过偏东风源源不断从海上输送到陆地，在河南集结成雨。台风“烟花”虽然距离我国还有近一千公里，却远程导致了河南暴雨。

　　所以，未来应该加强对北方暴雨之类的非常规自然灾害研究，因为非常规自然灾害往往会带来更大的损失，如相对于习惯了大雨的南方地区，北方地区一旦遭灾损失往往大得多，这几年北京、河北、山东发生的洪涝灾害就说明了这一点。加大研究之后，相信预报准确率将明显提升，有助于提前做好预警预防。

　　当然，仅仅有准确的预报还不够，因为接下来的应对之策才是重点。正常而言，气象部门会根据预报的灾害等级发布蓝色、黄色、橙色、红色预警，但问题在于，目前我国很多地方还没有形成一套针对气象预警的应急机制。预警之后，什么样的情况需要停工停产？应该怎么协调各部门？怎样调度各种救灾资源？对应要采取的应急行动是什么？到目前为止没有成熟的做法。

　　未来这些都应该细化，确保每次预警后都能有制度化的成熟反应。同时，鉴于灾害预报尚处于准确率不断提升阶段，政府部门应抱着“宁可信其有，不可信其无”的思维，只要灾害发生达到一定的概率，就应该提前采取相关对策，如停学、停工甚至停电。不久前，珠三角地区曾预报高灾害级别的台风将登陆广州等城市市区，政府提前决定部分停工停学，最后虽然台风擦肩而过，并未在市区登陆，但这一套成熟化的流程必不可少，因为一旦忽视可能遭遇相当大的伤害。此外，协调好停电对部分场所、停工对部分物资供应的影响，也十分必要。

　　鉴往知来，从郑州暴雨事件可见极端自然灾害对人员、物资的危害力度，特别是当城市尚未准备好时。未来虽然阻止自然灾害侵犯的路还很长，但完善预警系统，提前做好应对将减少相当部分不必要的损失。