樊杰：依托三线建设部署的资源 打造制造业制高点

中国科学院科技战略咨询研究院副院长樊杰发言

　　新浪财经讯 “中国区域经济50人论坛”2019年会于3月31日在北京钓鱼台国宾馆举办。主题为：2019：区域政策与稳增长。中国科学院科技战略咨询研究院副院长樊杰在发言中表示，未来我们国家稳增长，特别是经济进一步引领全国发展的核心区域，还是集中在我国现在的经济发展相对发达的区域。

　　樊杰认为，需要依托三线建设时期部署的军工企业和科技创新包括高校和研究机构的资源，把资源激活，打造制造业的制高点，且必须是国家的行为，打造若干个具有创新能力驱动的、以军民融合为特色的制造业的制高点。

　　【把缩小区域经济发展差距作为稳增长的一个重要政策导向】

　　樊杰：我发言的题目是“把区域协调发展作为稳增长的一个重要抓手”，如果我们说区域协调发展是聚焦在缩小区域经济发展差距，那我的题目也可以改成“把缩小区域经济发展差距作为稳增长的一个重要政策导向”。三个观点：

　　第一个观点，在人均1万美元之前，世界上各个国家区域发展的差距扩大是一个共同的规律，但是当达到1万美元之后出现了两种分化，一种分化是区域差距缩小，这些国家走向了现代化了道路，当然谁是因谁是果这里面的复杂机制很多。必须不能忽略把促进区域协调发展作为当时稳增长和步入现代化一个重要方面。另外一个方面，另外一些国家从此陷入到中等收入陷阱的这个陷阱里面。区域发展差距依然是这些国家最主要的社会矛盾之一。我们可以想见未来我国推进区域协调发展或者是缩小区域经济发展差距，它的难度远远要比改革开放之后让一部分人先富起来要更艰难。

　　第二个观点，如果我们衡量区域发展差距是人均的发展水平的话。未来我们国家稳增长，特别是经济进一步引领全国发展的核心区域，应该说还是基本上是集中在我国现在的经济发展相对发达的区域。这里面如何去促进区域经济发展？从人均水平上说，我们下一步就要把这个分母——人，作为缩小区域差距的一个重要抓手。两个方面，一个是对那些城市群和进一步发展包括沿海这些优势地区，下一步发展一定要把经济的集聚和人口的集聚相匹配相均衡，作为未来这些区域的区域经济的重点。第二，把人口输出的区域，如何提高这些人的未来就业能力和就业水平，作为培养打造的一个重要的区域政策的指向。所以说，未来我们国家应该是人口分布和经济分布在空间上相均衡，这是一个区域政策的重要取向。

　　第三个观点，分子方面也要做工作。当然刚才谈到主要的工作是放在分母的调整上，人的问题上。分子上做的工作主要是对我们国家西部大开发的问题，我觉得这是一个核心的问题。应该说，西部包括青海、西藏这些广大的区域，包括我们西南这两年发展态势还是不错的，我觉得主要难点在我们国家的大西北，包括青藏高原，包括蒙古的中西部地区，这个大西北地区是下一步促进区域协调发展的重点地区，也是难点地区。

　　这些地区的发展我觉得应该基于四个重要方面。第一个方面，怎么依托我们三线建设时期在那里部署的军工企业和科技创新包括高校和研究机构的资源，把这些资源激活，和我们打造制造业的制高点，这必须是国家的行为，打造若干个具有创新能力驱动的、以军民融合为特色的制造业的制高点，这是一个很重要的工程。第二方面，依托现代互联网基础设施和我们优越的生态环境，把打造数字经济及其以数字经济为牵引的产业链作为它的产业。第三个方面，依托这个地区的资源优势，特别是我们考虑到2050年能源要发生结构性转型的时候，这些地方是清洁能源的富集地。而且大西北地区客观地说依然是我们国家最重要的战略矿产资源的富集地。当我们一旦进入可以进行绿色开采的阶段，以及绿色开采延伸，使得西部地区在能源开采过程中获得更大的收益，也是带动西部地区发展的重要方面。旅游资源，或者叫游憩休闲资源，这是我们国家现在发展到了一个需求的新阶段。像青藏、内蒙、新疆区域，包括甘肃，有大片可以建设成国家公园，而且是有世界影响的国家公园。通过国家公园的打造，把生态保护和推进旅游发展以及当地老百姓致富有机地融合起来，创造一个全球范围内世界公园的一种新模式，使得这种经济发展能够有一个大的推进。第四个方面就是依托它的位置优势，在“一带一路”要部署上一些重大的工程，比如说中欧班列现在开到这个程度上，可以考虑在西部地区搞中欧班列大型边际效益。

　　我的发言到此结束。

责任编辑：贾兆恒