运营商抢客携号转网:赠送礼品上门服务 限制靓号携转

　　原标题：携号转网，春节过后见真章 

　　表面上，携号转网无非一项服务内容，让顾客转的快，转的方便。但实际上，这项政策出台的目的是为了让三大电信运营商实现充分竞争。从长远来看，携号转网必然会促使运营商在技术革新、产品服务等方面深耕细作，不断实现提速降费、提升服务质量，最终以“物美价廉”吸引用户

　　法治周末记者 宋媛媛

　　携号转网终于来了，声势浩大。

　　最近，移动、电信和联通三大运营商都卯足了劲头。他们有的以低廉的价格、礼品相送吸引用户，甚至派专人、专车搞上门服务；有的设立“离网挽留专席”苦苦挽留；也有的以“优惠捆绑”“靓号合约”、技术限制等为由，“要么注销、要么违约金”，导致用户携出失败。

　　热情邀请的背后是否有物美价廉、高效便捷的服务；携出的设限，哪些是人为设置的门槛，哪些又是技术的边界……这份惠及民生的政策红利确实热烈，但离你要的还有多远的距离？

　　用户终于有了选择权

　　12月1日，工信部颁布的《携号转网服务管理规定》正式实施。这意味着，全国范围内符合条件的用户都可以在号码不变的情况下，自由选择运营商。

　　在以往三大电信运营商泾渭分明的时代，换运营商意味着办理新号码。

　　然而，随着智能手机、互联网通讯业务的快速发展，支付号码、注册账户、预留号码等都加大了对于手机号码的粘度。一涉及这些麻烦事，想换运营商的用户往往就此作罢。就此而言，携号转网政策确实给予了用户更多便利和选择空间。

　　为了挽留用户和“争夺”转入用户，三大运营商卯足了劲头“下苦功夫”：有的送钱，有的上门服务，有的送礼品……

　　有网友称，只是查询了一下能不能携号转网，没想到过了一会儿，就收到了客服电话，询问对于该运营商的服务是否满意。该客服人员还表示：“为了更好地提升服务，决定送您100元话费，分十个月到账……”

　　“竞争太激烈了，客户经理派人上门接送办理转网。”一位网友留言，“先把人接到移动营业厅，把阻碍转网的协议全部取消，然后再送到电信营业厅入网，办完了，再送回来。”

　　“无论是体脂秤，还是平衡车、电饭锅……都可以送，只要携转过来。”一位从业者表示，“我们这里每人都委派了指标，发动大家去找携转用户。”

　　记者注意到，三大电信运营商如此卖力，背后有政策的鼓励。

　　公开资料显示，为了让运营商更好地去执行携号转网服务，工信部还重申，将携号转网业务作为中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四大运营商今年考核的重点指标。

　　想说再见不容易

　　携号转网正式启动已有两周时间，因绑定号码、合约未到期等导致转网失败的案例多了起来。

　　“您的宽带绑定了手机号，必须合约到期才能取消。”

　　“是否能够提前取消？”

　　“您若取消，可能会涉及违约，需缴纳相应违约金。”

　　以上对话是在北京某电信运营商的营业厅内，值班经理告诉孙丽娜（化名）的，目前其号码均无法办理携号转网业务。

　　因为手机双卡双待，在今年8月底，工作在北京的孙丽娜在营业员的推荐下又办了一张该运营商“史上最优惠”新卡，而老卡套餐贵，最近孙丽娜盘算着将老卡转网。

　　营业厅里，孙丽娜被告知，因为其去年年底办理了爱家套餐包200M套餐，导致合约在该流量套餐到期前无法取消，除非缴纳相应的违约金（千元以上）。

　　与此同时，孙丽娜得知“史上最优惠”新卡同样无法携号转网，问题同样出在套餐上。“新卡的优惠政策规定的合约期限是两年，如果取消合约除非缴纳上千元的违约金。”值班经理向孙丽娜表示。

　　“大流量新卡是在今年8月底办理的，当时只说是面向新用户的优惠套餐，并没有明确是合约。”孙丽娜对于该运营商给出的回复充满质疑。

　　之后，在孙丽娜多次投诉下，该运营商的客服表示，可以考虑免除其携号转网退网后的违约金。但营业厅的值班经理却表示，自己的权限不足以帮助其免除违约金，请孙丽娜再与客服沟通确认。另外，新卡如果要解除合约也需要再沟通。

　　孙丽娜的“遭遇”并非个案，最近就有不少用户遇到了类似问题。

　　这些用户在接受了某家运营商推出的0元赠1G流量活动后发现无法转网。运营商给出的解释是“0元赠1G”合约需一年之后才可解约，否则要用户缴纳违约金。

　　那么，如果没有绑定号码也无合约限制，携号转网就能顺利吗？

　　最近，某家媒体记者亲自尝试携号转网，立即遭到某运营商营业厅工作人员的轮番劝阻“攻势”。

　　“手机无法交话费，短信、通话不畅……”在办理过程中，工作人员一直强调转网可能遇到的风险和麻烦。

　　但当该记者办理完成后，并未发现上述工作人员所提及的问题。随后这位记者又在另一个运营商的营业厅内申请办理携号转网业务，工作人员则以系统升级为由拒绝办理。

　　“靓号”携转是难点

　　“绑定宽带、合约问题争取一下还是可以解决的，最难的还是‘靓号’携转。”电信专家付亮告诉法治周末记者。

　　根据相关报道，携号转网开始后，武汉一位市民反映，当初的手机号是单位统一为职工办理的，号码中有几个重复数字。但运营商表示，该市民的手机号码属于“靓号”，不能办理转网。但该市民认为自己手机号码为实名制注册、无欠费、也没有任何未履行完的协议，因此“靓号”不能成为阻止转网的阻碍。

　　经过多次投诉和近半个月的反复沟通，该号码运营商终于同意转出，但同时表示，手续略显繁杂，会耽误一些时间。几经反复，上述市民最终放弃了转网，将手机号注销。

　　河北的一位用户也遇到了相似的问题。12月4日，河北邢台一用户办理携号转网业务时，却被告知需要缴违约金。因男子的号码是“靓号”，携号转网需要交20年的违约金，共计3万多元……

　　“靓号”被限制转网是否合理合法？

　　记者注意到，根据《电信网码号资源管理办法》的规定，“向用户收取选号费或占用费的”将“责令改正，视情节轻重可以给予警告，并处5000元以上3万元以下的罚款”。这意味着买卖“靓号”的行为是被禁止的。

　　电信运营商根本不允许售卖“靓号”，某种程度上意味着“靓号”并无特殊之处，既如此，“靓号”退网困难重重又为哪般？

　　付亮向法治周末记者说，“靓号”的存在有一定必然性。工信部明文规定手机靓号不能买卖，所以预存话费或月承诺最低通信费模式成了规避规定的手段。

　　对于“靓号”转网需交巨额违约金一事，付亮指出，“一些‘靓号’在当初没有协议期，只约定长期使用。之后，运营商因为要符合合同法的相关规定（合同期限不得超过20年），同时也为了方便计算，往往将长期使用的期限定为20年。而未满20年的‘靓号’想要转出的，需要补足一定比例的赔偿金额”。

　　也有一些市场部门对这种做法并不认可。

　　记者注意到，去年8月9日，安徽省黄山市工商局下达行政处罚决定书，依据《安徽省消费者权益保护条例》第五十九条之规定，对移动、联通、电信三大通信运营商各处罚款4万元，并要求其停止“靓号”经营（预存7.2万元话费月最低消费2000元、10年之内不得转网）的“违法行为”。这也是全国第一次对三大运营商的靓号经营行为作出的行政处罚。

　　先别急着下结论

　　根据工信部公布的数据，截至11月26日，完成“携号转网”用户316万，携转占五省（市）用户总量的1.8%。

　　而11月10日至26日半个月时间里，全行业携号转网用户共计7.2万户。其中，中国移动携入用户3.6万户，净携入用户6000多户；中国电信携入2.5万户，净流入约6000户（除去携出用户）；中国联通携入为1.6万户，净流出约1.2万户。

　　巨大的携转数据，离不开三大运营商的努力付出。

　　“就目前运营商的表现来看，也符合携号转网政策的初衷。”付亮对记者说，“表面上，携号转网无非一项服务内容，让顾客转的快，转的方便。但实际上，这项政策出台的目的是为了让三大电信运营商实现充分竞争。”

　　携转初期，确实存在着一些“抢夺”用户的现象，有的过度热情优惠“无底线”，有的态度强硬拒绝用户退网。但是，从长远来看，携号转网必然会促使运营商在技术革新、产品服务等方面深耕细作，不断实现提速降费、提升服务质量，最终以“物美价廉”吸引用户。

　　付亮建议，“等过了春节再看携转数据，因为第一波携转用户都是‘历史遗留’的，也就是说在携转之前就想转的。一段时间之后，还想要留住或吸引用户，运营商就必须拿出些‘真本事’了”。

　　“对于用户来说，也不用急着下定论。因为毕竟运营商也存在着一些难以短期解决的难题。”一位业内人士举例指出，携号转网用户面临的接不到短信、验证码问题，确实有“历史原因”。以往较大的运营商的短信、APP等相关应用都在码号管理平台上缴纳过费用，各家管各家的码号。然而，用户一旦转网，目前用户携出方需要自掏腰包，将短信等转发给携入方。“按理说，这笔钱应该携入方来支付，但目前仍是携出方支付。”

　　上述人士还表示，目前根据工信部的相关规定，不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案。但目前运营商为了留住携转用户，为他们送话费、送专项优惠套餐，这对于没有携转的用户来说是不公平的。

　　据了解，12月起，针对一些携号转网中的乱象，工信部已经启动行风建设和纠风工作，将组织四个检查小组，分赴各省，问题严重的，将严加处理。

　　这也意味着，携号转网乱象将暂告一段落，而未来谁将成为最终赢家，我们将拭目以待。

责任编辑：李思阳