寻找新人口红利不能只靠全面二胎

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 金融客平台 作者 邵宇(东方证券首席经济学家)

　　老龄化问题确实在加剧，并且会对经济带来不利的影响，但中国的人口红利还未释放完毕。通过户籍改革改变农村、城市人口结构，通过改善教育提高人口素质，“人才红利”将逐步取代“人口红利”，成为经济增长的新动力。

寻找新人口红利不能只靠全面二胎

　　渐渐逝去的人口红利：劳动力减少，养老压力增大

　　一直以来，廉价劳动力都是中国的重要比较优势，人口红利被认为是中国经济几十年来高速增长的重要原因之一。(编者注：然而，最近几年来，劳动密集型产业的重心渐渐由中国转向东南亚国家，中国的劳动力已不再廉价。据报道，部分东南亚国家，其工资只有中国的十分之一。)

　　改革开放后，由于农村剩余劳动力不断涌向城市，劳动力始终源源不断地增长。但如今，一切发生了变化，劳动力人口的数量数十年来首次下降。上半年，农村外出务工劳动力同比仅增长0.1%，随着农民工供给的下滑，许多行业出现了劳动力短缺，人力成本上升以成为不可扭转的趋势。

　　人口红利消失所带来的问题，不仅仅是失去劳动力资源的比较优势，还有更为沉重的养老负担。据测算，当前全社会的抚养比达到36.2%且有进一步上升趋势。根据联合国[微博]的预测数据老年抚养比将从当前13%提高至2050年的39%，而整体抚养比则高达63%。

　　老龄化：经济的减速器

　　老龄化主要会对中国经济产生三个方面的影响：

　　首先，人口老年化问题加剧导致储蓄率下降，不利于资本深化。按照经济学原理，随着人口老龄化，一国储蓄率将会下降。早在2000年开始，中国65岁以上人口比重已经达到7%，储蓄率下降导致社会资金配置的改变，资本支出受限，投资放缓，不利于资本的深化。

　　其次，加剧社会债务负担，拖累经济增长。未来养老负担的加剧将迫使更多的资金用于养老支出，从而加剧国家债务负担。

　　最后，老年化社会改变中国比较优势，加大宏观经济不稳定性。过去中国制造一大优势是人力成本低，而随着老龄化，这一优势将逐渐消失，中国制造业成本上升，出口放缓，人民币出现贬值压力，资本流出压力加大，整个社会产业环境和货币流动性受到冲击。

　　多角度挖掘人口新红利：延迟退休、户籍改革、加大教育投入

　　那么，是不是中国的人口红利已经释放完毕呢？并非如此！我们认为广义的人口红利包括数量人口红利、结构人口红利和质量人口红利三个方面，十三五期间都有重大红利空间可供发掘。

　　数量人口红利：2013年11月，十八届三中全会，但实际效果并不理想，为缓解人口老年化压力，中国应当尽快全面放开二胎，我们预期在十三五期间全面放开二胎的概率高达80%。(小编注：全面二胎的消息传来，印证了这一猜测)

　　另外则是提高劳动参与率，例如延迟退休时间。目前，发达国家普遍的退休年龄高于中国，不少国家在最近几年也延长了退休年龄。十三五期间，中国渐进式延迟退休年龄的可能性也日益上升。

　　结构人口红利：2014年中国农村人口比重45.23%，农民工数量大约2.7亿，元元高于日韩等国家10%的比例。如果中国农村人口比重也能降低到10%，理论上中国未来能够转移的剩余劳动力大约在1.5亿左右。然而，城乡分割的户籍制度以及附着在户籍上的城乡二元福利结构限制了城镇化进程。

　　从我们对户籍改革对经济影响的测算结果看，户籍制度改革可以明显缓解劳动力紧张问题，在一定程度上缓冲劳动力储备下降带来的负面影响。

　　过去中国的城镇化主要体现在投资的迅猛增长，但我们认为，未来的城镇化将更多的体现在消费和服务的增加上——即城市发展水平的提升、公共服务的均等化、社会发展的再平衡。努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　因此，一是要加快推进新型城镇化和农业生产现代化，提高农业生产效率，进一步释放农村劳动力转移潜力；二是要积极推进户籍制度改革，通过改善农民工各方面待遇，推动农民工市民化。

　　质量人口红利：中国劳动投入在1978-2012年间年均增长3.3%，其中数量变化对劳动力投入增长的贡献为45%，质量变化对劳动力投入增长的贡献为55%。因此，提高人均劳动生产率，用资本、技术、知识、创新去武装中国劳动力才是未来经济增长的主要动力源泉。

　　根据教育部预计，到2020年时中国新增劳动力的平均受教育年限将从目前的12.4年提高至13.5年，而劳动年龄人口平均受教育年限则从9.5年提高至11.2年。假设教育回报率回落至相对保守的6%，那么，教育水平提升带来的劳动效率提高将导致中国的劳动投入在原来的基础上再平均每年增长1%。

　　所以，加强人力资本投资，全面提升劳动者素质是关键，一是要继续加大公共教育支出力度，努力改善各级学校特别是农村贫困、落后地区学校的教学条件，全面提升教育质量；二是要积极鼓励社会资本和外资投资教育事业，扩大教育供给，提高教育领域市场竞争力度；三是要进一步完善相关法律法规，鼓励企业积极开展职工在职培训；四是要加快推动学习型社会建设步伐，在全社会形成终身学习的良好风气。

　　因此只要政策得当，迅速全面放开二胎，渐次延迟退休以提升劳动参与率，让农民工真实落户永居城市，给予平等教育和培训机会，则中国劳动力质量将继续提高，“人才红利”将逐步取代“人口红利”成为经济增长的重要推动力量，最后配合创新，才可能冲出中等收入陷阱。

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