促成国际贸易协定难在哪里？

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 世贸组织[微博] 作者 罗伯托-阿泽维多(世界贸易组织[微博]总干事)

　　如果我们只是依赖于大国主导的地区性的协议，一些欠发达国家就会被忽视。很多国际贸易中的大问题也不会得到应对和解决。如果任由地区性的贸易协定发展，可能产生的风险就是造就一个相互重叠的关税体系，贸易条款以及监管法则，这又会拖累全球经济增长。

全球贸易不应该由大国主导

　　2015年对全球贸易来说意义非凡。世贸组织WTO[微博]成立20周年之际，推行了贸易便利化协议(TradeFacilitationAgreement)，实施这一协议将促进每年全球贸易增长达1万亿美元。世贸组织对信息技术产品也实施了新的协定，承诺减免信息技术产品的关税，这类产品占全球贸易的7%。与此同时，12个环太平洋国家完成了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判。非洲三方自由贸易区连接了东非和南非相关国家。此外，例如亚洲地区区域全面经济伙伴关系(RCEP)等一系列地区贸易倡议都在推进。

　　上述这些活动都意味着目前全球贸易健康发展，而且有能力带动全球经济增长与发展。但这也同时暴露了全球关系中存在一些核心矛盾。尽管世贸组织取得了一些历史性的突破，但是最近几年大部分的贸易协定依然局限在地区性范畴之内，无法晋升至全球性协议。这令我们反思：为什么促成全球贸易协议这么难？

　　在过去20年间，世贸组织在国际贸易合作方面取得了很多成绩。现在全球关税平均水平只有1995年时的一半，低关税促进国际贸易增长了2.5倍。世贸组织吸纳了很多的新成员——包括中国和俄罗斯——使得世贸组织及其规则足以影响全球98%的贸易额。这些规则同时保证了在2008年全球金融危机之后，全球贸易不会滑落到保护主义的歧路上。此外，世界贸易组织建立并发展了最为活跃有效的国际争端解决体系，在短短20年间应对了500起贸易纠纷。

　　然而，协商新的多边贸易协议依然是有些困难，有些挑战我们都很熟悉了。在今年12月份肯尼亚内罗毕世贸组织部长级会议召开之前，我们尝试着在多哈回合的框架下推进谈判，但老问题再度出现。在农业和发展领域，我们还是有希望在内罗毕取得一系列成果的。但说到从2001年就开始的多哈谈判，我们还远没有达到目标。这种缓慢的进程是世界寻找替代性贸易动议的原因之一。

　　全球贸易体系与地区性贸易协定的并存由来已久——平均每个世贸组织成员同时还签订了13个不同的地区性或是双边贸易协定。这些地区性贸易动议对多边贸易体系起到加强或是补充的作用，可他们不能取代多边体系。这主要是因为全球贸易协定有其不可替代的优势，尤其对于那些贫穷的国家。

　　如果我们只是依赖于大国主导的地区性的协议，那么一些欠发达国家就会被忽视。很多国际贸易中的大问题，例如农业补贴，也不会得到应对和解决。如果任由地区性的贸易协定发展，可能产生的风险就是我们可能会造就一个相互重叠的关税体系，贸易条款以及监管法则，这又会拖累全球经济增长。商界可不会因此感激我们。我们也会丧失很多全球贸易条款可以带来的巨大收益。地区性的贸易动议旨在夯实原本已存在的贸易关系，而国际贸易协定可以促成新的贸易关系，因而带来的收益更大。

　　近年来，我们不仅看到更多的地区性贸易动议，还看到他们所涵盖的问题也在发生变化。很多现存的贸易动议依然延续了WTO的DNA——他们在很多问题上的处理方式与已经存在的多边规则十分类似。但就在最近，我们看到地区性贸易动议已经开始覆盖新的领域。这些做法依然应该受到欢迎，但如果这些议题不能在一个所有人都有发言权的论坛上被讨论，也不免引起顾虑。在投资，电子商务，竞争政策，劳工以及其他问题上，都存在这样的现实问题。上述这些问题没有出现在世贸组织活跃的议程中。

　　所以，12月15日，当世贸组织161个成员国的部长们齐聚内罗毕时，他们必须做出选择。世贸组织必须继续监管贸易规则，处理贸易争端，支持发展中国家提升国际贸易能力。但是，世界必须要决定他们到底要如何对待世贸组织的谈判功能，或者说得更明白些，他们到底要如何对待多哈谈判议程，因为这个谈判现在分歧明显。一方的观点认为我们必须继续推进多哈回合，因为这对发展中国家至关重要，还有人补充说如果多哈回合还没有结束，我们就不能偏离轨道去讨论别的事情；另一方则认为如果我们不准备重新审视多哈发展议程，可能多哈回合永远也谈不成。有一点是肯定的：推进多哈会谈需要时间，但全球经济不会停顿不前。

　　持有这两派不同观点的国家是否能够妥协？当然每个人都希望一些重要的多哈议题继续摆在谈判桌上，尤其是农业。这些议题的讨论必须继续进行，但是这就是全部焦点所在了么？如果对其他现在多哈议程以外的问题进行讨论，是会更有利于日内瓦的谈判还是成为拖累？这些问题的答案可能将重新定义世贸组织作为一个谈判论坛的作用。

　　尽管我们有上述这些分歧，但最近几年我们还是努力促成了一些贸易协议。但不可否认，我们没有让其他一些议题以同样的方式得到解决。这不免让人沮丧，因为世贸组织可以促成多得多的贸易协议。我们需要以共同战略眼光审视未来。世贸组织成员需要寻找并采纳一种路径，让我们可以实现全球贸易合作对全球就业，经济增长及发展所能带来的所有潜力。

　　(本文作者介绍：世界贸易组织是负责成员之间贸易规则的一个国际组织，其主要功能是协商贸易规则，管理贸易协议，解决贸易争端，提升发展中国家的贸易能力。)

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