文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 林志涛
投资人方面或许会担忧，EB-5投资金额提高，要求加强解释资金来源以及汇款等“改革”，是否意味着今后将很难申请美国投资移民？美国政府提高对投资人把关的同时，也加紧脚步提升对区域项目的管理，有效保障投资人权益，投资人也达到降低投资风险的目的。
美国EB-5面临改革“平价” 对美国EB-5投资移民感兴趣的中国投资人，最近都高度关切EB-5投资移民区域中心 (regional center) 方案是否延期 (reauthorization) 的消息。由于从1992年开始设立，定期进行延期审核的EB-5区域中心方案即将在2015年9月30日到期，加上方案正式进入国会讨论表决前，多项攸关EB-5改革的议案已经陆续出台，其中加强监管以及提高投资金额门槛似乎已经势在必行，这让许多有意进行EB-5的中国投资人，急着在十月前提前递出申请，深怕十月开始美国投资移民区域中心将提高难度，甚至关闭大门。
两项改革法案提高投资门槛收紧投资规范
想要探测美国投资移民的最新风向，最好从两党议员近期提出的两项改革法案内容进行了解。名为《2015年职业移民新创企业启动法案》(EB-JOBS Act of 2015)的改革法案，是由加州众议员洛夫格伦(Zoe Lofgren)和伊州众议员古铁雷斯(Luis Gutierrez )于八月份联合提出。
此提案要求新版EB-5重新定义“目标就业区”，期望能将资金更准确地注入乡村地区、高失业率地区、人口大幅下降地区以及有封闭军事基地的地区，以利于这些低成长区域的长期发展。同时法案也提出了两个新的签证类别EB-6和EB-7。其中EB-6是发放给创业投资人包括自我投资的初创企业家，最低金额为50万美元。
另一项法案是稍早在今年6月4日提出的《投资移民EB-5改革法案》(American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2015)。由参议会议员莱希(Patrick J. Leahy)，以及另一名参议员葛瑞斯雷(Charles E. Grassley)联合提出。这项法案要求把投资移民签证金额由现行的50万和100万美元，分别提高到80 万和120万，同时也要求加强联邦政府的监督执法权，规范“目标就业区”的定义，以确保偏远地区可真的从投资项目中受益。
这两项法案同时把改革重点放在严格规范投资区域以及提高投资门槛上，似乎已经明确指出未来EB-5条件趋紧的方向，不过，多项改革法案在此时被提出，也可解读为美国对EB-5需求仍强劲，想要藉由改革来健全此一计画。
美国投资移民将终结？ EB-5诈骗案接连发生美证监会[微博]将大动作整顿
美国政府有意紧缩规范应该与目前EB-5市场上的两大现象有关。一是中国投资人过去几年的爆炸性增长，到2014年已经占整个EB-5签证的85%，中国投资移民签证也首度出现排期。再则，投资成长过快也导致美国政府相关法规跟不上发展速度，诈骗事件频传。
自1990年，美国国会设立EB-5投资移民项目以来，中国投资人原本不多，到2006年大约只有60至70人；然而到2012年，中国投资移民人数已超出6000人，呈现近百倍的爆炸形成长。今年根据美国移民局上个月公布的数字显示，截至第三财年季度，EB-5申请达7700多份。而这个数字在未来几年即有可能有增无减。
如此庞大的资金涌入美国市场，当然也引来不少诈欺份子的觊觎。根据国会审计调查处(GAO)的报告披露，在2013年1月到2015年1月间，美国联邦证券管理委员会(SEC)接到超过一百件密报和投诉，都是与EB-5可能涉及证券诈欺有关，这当中有59案已经进入调查阶段。
最新一起被美国证监会揭露的EB-5诈欺案件是发生在华盛顿州，一家地产开发公司负责人Lobsang Dargey利用EB－5投资移民项目，从200多名中国投资者手中骗取了上亿美元的资金。美国证监会发表声明表示，已经冻结该公司资产。接二连三发生EB-5诈欺事件，美国证监会已经决定开始大动作整顿，业内盛传有部分违法收取佣金的移民律师，在未来几个月将受到证监会的起诉，不少大型诈欺事件也会陆续被披露。
EB-5面临改革“平价” EB-5改革法案的调整应该势在必行
总结来看，EB-5改革法案的调整应该势在必行，但对于EB-5移民项目的未来发展趋势却应该不会带来太大冲击。目前市场上无论对EB-5资金还是”绿卡”的需求仍然相当强劲，两党议员此时提出法案也显示是想要保住这一对美国十分有利的计划，只是希望加强它得监管，以获得更正当的实行。
投资人方面或许会担忧，EB-5投资金额提高，要求加强解释资金来源以及汇款等等” 改革”，是否意味着今后将很难申请美国投资移民？ 也许审查标准会提高，但这何尝不代表着EB-5投资移民领域将更趋严谨。美国政府提高对投资人把关的同时，也加紧脚步提升对区域项目的管理，更能有效保障投资人权益，投资人也达到降低投资风险的目的。
(本文作者介绍：美国达理律师事务所主管律师，具有美国移民与国际交易方面之专长。美国纽约市律师协会移民委员会委员与推荐律师，《美国移民及签证指南》共同作者。)
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