文/新浪财经纽约站记者 罗绮梅
6月底美国财政部宣布与中国政府实质性地达成协议，中国金融机构将提供美国公民或绿卡持有者在该机构账户的信息。与此同时，美国也同意提供在美中国公民账户资产信息。这在中国被看做重磅消息，到底中美银行信息的互通谁受益？是否真的有利于中国反腐？
6月底美国财政部宣布与中国政府实质性地达成协议。6月底美国财政部宣布与中国政府实质性地达成了有关《海外账户税收合规法》(FATCA)的政府间协议(IGA)，中国金融机构将提供美国公民或绿卡持有者在该机构账户的信息。与此同时，美国也同意提供在美中国公民账户资产信息。这条在美国以简讯形式报道的新闻，在中国却被看做重磅消息。到底中美银行信息的互通谁受益？是否真的有利于中国反腐？
打击海外逃税美国FATCA来了
2010年美国通过了《海外账户税收合规法》(FATCA)，旨在打击美国公民海外逃税行为。这项法律使得海外金融机构(FFI)需对其美国账户持有者进行尽职调查并报备注册。作为处在美国境外的金融机构，美国国家税务局(IRS)监管难度巨大，但由于FATCA的出台，海外金融机构如果没有服从，其机构直接或间接的在美收入将会受到30%预扣税的惩罚。在打击离岸逃税的努力方面，IRS就是通过这项联邦法规借力。
早在2010年就生效的法律，直到2014年7月1日(美国本周二)才正式实施。这事儿听起来轻巧，但做起来阻碍重重。在北京生活工作3年的美国人大卫-彼得森告诉新浪财经，“我为什么会自觉自愿告诉山姆大叔，我在中国建行还有个小金库呢？反正他们也拿不到建行信息。”
所以FATCA力度强大的最好体现并不在IRS这边，而是拥有国际合作职能的美国财政部。为了推行FATCA，美国财政部跟全球40多个国家已经签署了政府间协定(IGA)，另有包括中国在内的50多个国家达成初步协议。简单说来，就是这些国家都选择配合，给美国提供在本国的美国公民的账户信息，同时美国也做到互惠互利，也给对方国家公民在美国的资产账户信息。
美国查税不见得利于中国反腐
6月底初步达成协议的中美政府间协定也是如此。美中专业会计师协会(AUCPA)会长、纽约税务咨询事务所Fund Tax Services LLC的董事总经理张庆[微博]则表示，“简单地说这将有利于中国反腐有些过于乐观。”
第一，中美之间IGA协议还没有最后签署，具体内容不得而知。拿美国与澳大利亚IGA举例，签署的内容上明确指出不受此法律制约个人和团体包括政府官员、部分非盈利性组织等。几乎每一个签署IGA的国家在协议里面都有“例外”表格。所以中美之间的IGA怎么签，尚待观望。
第二，即使正式签署，还要看中国税务机关出台的具体执行细则。FATCA颁布的主要目的是针对在海外的美国人士，其他国家即便“信息互换”，如何利用仍要看各自法律。据张庆介绍，英国已经有英国版的FATCA，但是中国目前没有对等的法律。
有利于中国国内金融机构
根据张庆介绍，中美政府间FATCA相关协定的实质达成对国内金融机构来说将有很大帮助。“如果中国与美国没有IGA，中国境内的金融机构有可能要和美国税务局直接打交道，因而会面临国内法律是否允许披露相关信息的问题。而IGA 的协议将使得执行上简化。”虽然有尽职调查需求，但是中国金融机构更多面临的是给予自己税务局相关信息。这样一来，曾经的中国企业跟美国税务局之间的交道变成了国家税务局间的合作。
张庆表示，“这个IGA只是涉及到中国境内的某些金融机构如何遵从fatca法案，它大大简化了中国境内金融机构的合规手续，降低了他们的合规成本，从而提升了中国金融机构的国际竞争力， 保护了他们的利益。这个协议应该为中美合作解决其他一些分歧，比如审计监管问题，提供了一个很好的先例。”
打击逃税代替不了税制改革
经济合作与发展组织(简称“经合组织”，在新浪财经设有专栏)成员中，美国企业税最高。大量美国企业选择合理避税不足为奇。仅2013年，70%的全球财富500强企业(多数为美国企业)采取了离岸避税策略。接近2兆美元的商业收入免于缴税。面对这样的“明目张胆”的“逃税”，老百姓表示很不满意，公司却高喊美国税务机制混乱失效，一旦卷进去，代价颇高。
企业缴税可以抬高到社会责任高度，但高净值的个人选择余地更多。根据美国政府的数据，FATCA生效之后的2011年，有1,780人放弃美国国籍，而2008年这一数字只有235人。FATCA的实施是美国政府打击避税的政策，或许吓走了不少人，吓乖了一些不听话的人，但仅能算是“远水”，救不了美国赋税制度改革的“近火”。
(本文作者介绍：供职于新浪财经纽约站，“一周美股”主持人、制作人。美国纽约市立大学传媒文化系、经济系毕业。)
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