文/罗佐县
“页岩气革命”在美国爆发，美国也借页岩气扭转了在石油市场的逆势，可以说美国创造了众所周知的页岩气神话。而页岩气开发为什么能在美国获得？中国能否复制美国页岩气神华？
（图片来源网络）“页岩气革命”在美国爆发后，关于页岩气产业的发展模式成为全球油气行业从业者所津津乐道的一个问题。从页岩气在美成功的发展历程看，美国页岩气产业的发展模式可以从以下六个方面去把握。
第一，页岩气产业的发展具有慢热型特征。从历史角度看，美国的页岩气产量在取得大突破之前经历了漫长的积淀和等待，仅页岩气商业化开采利用的历史就有80多年。当然，若不考虑商业因素，仅考虑生产因素，那么页岩气开发的历史则更长。现实当中的“页岩气革命”是偶然当中的必然，并非一朝一夕所能完成。在这个问题上，既要看结果，更要看过程。
第二，技术突破是美国页岩气产业发展的引擎。业界一致认为，多分段水力压裂技术及水平井技术的诞生、成熟及推广应用在美国页岩气产业大发展中起到了关键作用。
第三，美国的页岩气产业走的是一条由点及面，层层渗透突破的发展道路。2003年，Range Resources公司在东部的马塞勒斯页岩开发中使用了与巴尼特页岩开发相近的水力压裂和水平钻井技术，第一次在美国东北部实现了页岩气的商业性开采，具有重要的战略意义。2010年后该地区的页岩气被大规模开发，目前是美国页岩气产量最大的地区。随着马塞勒斯、费耶特维尔等地区纷纷效仿巴尼特页岩的开发经验，应用其技术并获得巨大经济成功，水力压裂和水平钻井这两项技术在伍德福德也开始大面积应用。可以说，巴尼特页岩的开采在很大程度上奠定了页岩气行业的技术标准和发展基础，巴尼特页岩是美国页岩气勘探开发的奠基者，是美国页岩气产业发展初期的“示范区”，在美国“页岩气革命”的历史评价中将扮演不可替代的重要角色。美国页岩气产业发展走的是由点及面，通过不断推广和应用成熟开发区经验，实现页岩气产业全面推进的发展道路。这一点也验证了示范效应对新兴产业的发展至关重要的行业普遍发展规律。
第四，多元投资主体是美国页岩气产业的主要推动力量。美国能源情报署(EIA)的数据显示，2010年时美国本土的页岩油气投资的20%来自外资企业。投资是产业发展的第一推动力，多元化的投资主体是美国页岩气勘探开发能够不断前行并发展壮大的重要保障。尤其值得指出的是，在美国天然气价格低迷现象长期持续，大公司投资页岩气效益较差形势下，美国的页岩气产业还能保持兴旺和繁荣发展，中小企业功不可没。
第五，产业政策体系完善为页岩气产业的发展提供了制度保障。为了扶持页岩气产业，联邦政府和州政府出台了很多政策，包括税收减免与补贴、金融扶持、科技研发监管等政策，形成了系统全面且针对性强的产业政策体系，有力促进了美国页岩气产业的发展，也给本国带来了就业、经济增长等实实在在的利益。一是价格激励政策。《1978年天然气政策法》规定，非常规天然气实行特别的价格激励政策。将页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气划归为“高成本”天然气，并给予较高的管制价格上限。以致密气为例，其管制价格上限为常规天然气价格上限的两倍。政策实施后，符合条件的非常规天然气钻井数量(主要是致密气井)从1980年的819口猛增到1982年的7639口。二是税收抵免政策。《1980年原油暴利税法》规定，对非常规燃料生产商实行税收抵免政策。非常规原油以产量为基础，税收抵免额为3美元/桶(当年WTI现货价格33.65美元/桶)；对于非常规天然气，税收抵免额约合0.52美元/千立方英尺(当年天然气井口价格为1.59美元/千立方英尺)。之后美国政府又多次对非常规能源税收减免适用条件和减免额度做出调整，以促进非常规资源勘探和生产。三是实施财政补贴。《2005年能源政策法案》规定，2006年投入运营且用于非常规能源生产的油气井可在2006年至2010年享受每桶油当量3美元的补贴。此项政策出台后，美国页岩气可采储量由2007年的6500亿立方米猛增到2010年的2.75万亿立方米，同期产量由370亿立方米增至1500亿立方米。四是政府资助技术发展。美国政府成立了非盈利性研究机构，开展非常规能源技术研究，资助研发水平井钻井、水平井多段压裂、清水压裂等技术，这些先进技术的规模化应用提高了非常规油气产量，降低了开采成本。从20世纪80年代至今，美国多个政府部门先后投入60多亿美元用于非常规资源的勘探开发技术研究。五是环境保护政策。随着页岩气开采规模的扩大，美国对页岩气的环境监管开始趋严，措施涵盖了从钻井勘探到生产、废水处理、再到气井的遗弃与封存等页岩气开发全过程。
第六，管网等基础设施发达是美国页岩气产业取得大发展的硬件支撑。早在2008年，美国就拥有超过210条的天然气管线，州际之间及州内天然气管网总长度达到30.5万英里，拥有超过1400座遍布全国的天然气压缩站、1.1万个天然气交货点和5000个天然气接收终端，全国天然气管网交会点就有1400处，还拥有24个市场交易中心、400个地下储气库、49处天然气进出口终端，以及100处调峰设施。由于管网体系发达。美国的页岩气可以有多种流向市场的通道，市场力量对其勘探开发的支撑到位且强有力，这一点非常重要。
事物总是处于发展变化之中，页岩气产业的发展模式也不例外。随着国内外环境的变化，页岩气产业的发展过程中总是会出现一些新问题、新情况，需要政府和市场力量共同应对。问题解决之后，一种新的模式构成要素并由此诞生。就现阶段的情况看，美国发展页岩气产业过程中的政策扶持、技术路径选择、基础设施建设、管理体制机制等很多方面的做法值得后来者学习和借鉴。
(本文作者为经济学博士，中国石化石油勘探开发研究院战略研究室高级经济师)
(本文来源中国石油新闻网)
(本文作者介绍：来自中国石油业内人士的观察和思考)
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