文/新浪财经专栏作家 马文
首先应该宣布放弃既定的煤制油气发展目标，然后树立底线思维，科学论证煤制油气的战略定位，将水资源三条红线和生态红线等政策落实为项目禁区和高压线。如此，盲目、无序、过热发展的势头才有可能被扭转。
（图片来源网络）国家能源局今日在网站上公布了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，再次提出要“坚决遏制煤制油气盲目发展的势头”。
事实上，从2006年《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，到2008年8月《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，2010年8月《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》，再到2011年3月《关于规范煤化工产业有序发展的通知》。几乎每两年都要出台煤化工行业指导文件，却拦不住各地不顾环境压力和产能过剩的风险，纷纷投资上马煤化工项目。除了短视的利益驱动，背后更重要的是能源规划的强势和环境政策的弱势。
2014年初，国家能源局在全国能源工作会议上，宣布初定2020年煤制油发展3000万吨产量，煤制天然气发展500亿立方米产量，未来还要搞到更大规模。在如此宏伟的政策目标指引下，同时不断以“能源安全”打掩护，煤化工产业发展自然底气十足。于是几个示范项目还未成功，就已经准备要产业化规模化升级推广。
行业盲目发展：“一些地区发展新建项目的积极性很高，也出现了一些不顾环境、水资源现状和技术、经济实力而盲目发展的现象。”
解读： 目前，煤制油气的投资热潮已经重新涌现。以煤制气项目为例，绿色和平统计到各类项目总计50个，计划总产能达到2250亿立方米/年。而石油和化工联合会煤化工专委会的统计项目更高达67个，计划产能达到2800亿立方米/年。此外，在2013年8月至今一年内，各地就有13个项目陆续匆忙签约上马。
绿色和平去年深入调查神华鄂尔多斯煤制油项目，曝光企业违法利用渗坑排放废水，地下水超采破坏的事实。而大唐和庆华等项目投产不久，就被当地群众反应废气和噪音污染问题。示范项目没有达到预期效果，上马项目却遍地开花，是能源局出面重申态度的背景。
将严格产业准入要求：“申报的示范项目必须符合产业政策相关规定，能源转化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指标必须达到准入值。”
解读：2012年国家能源局曾制定了《煤炭深加工产业发展政策(征求意见稿)》，其中对“十二五”期间示范项目的能效、煤耗和新鲜水耗分别提出了基本要求与先进值。下一步，发改委、能源局将进一步对备受非议的二氧化碳和污染物排放同样提出准入要求。
由于煤化工项目往往投产后将运营二三十年，具有技术锁定效应，国家制定环境标准应着眼长远，从严从紧制定。如果仅根据目前大唐、庆华、神华几个已投产项目的运行数据，就制定项目的基本要求，将不能应对环境保护和低碳发展的要求。
我们建议，国家应该要求项目配套开展碳捕捉、封存与利用技术试点，同时继续坚持对废水“零排放”的高标准。
加强国家核准制管理：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准，严禁(地方)违规审批。
解读：地方政策违规审批，对于煤化工行业并不陌生。根据2008年国家《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，除神华直接液化和宁煤-沙索两个项目外，其他煤制油项目一律停止。事实上，鄂尔多斯伊泰煤制油和山西潞安煤制油两个项目，此后继续开工并陆续投产。
而根据2010年国家《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》，煤制天然气项目由国家发改委核准，此前已备案和核准的项目也须重新上报发改委审核。位于伊犁的山东新天煤制气项目就是一个典型的违规项目。该项目去年才获得能源局的“路条”，目前环评报告仍在公众参与阶段，但实际建设工程已经进入最后扫尾阶段。
对于目前众多已在地方政府备案煤化工项目，应加强信息公开和舆论监督力度，加大对责任企业和政府部门的惩罚力度，从而确保政策落实执行。
生态环境和水资源红线：严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，以及利用地下水发展煤制油气。对取水量已达到或超过控制指标、主要污染物排放总量超标地区，暂停审批新建煤制油气示范项目。
解读：我国的基本国情是煤炭与水资源逆向分布。2011年中央一号文件提出建立“最严格的水资源管理制度”，并正逐步落实用水总量、用水效率和水质三条红线。
根据绿色和平统计分析，新疆自治区面临极大的用水挑战。过去十年多来，新疆用水量始终超过国家划定的总量红线，2013年用水总量高达617亿立方米，超过2030年目标一百多亿立方米。若国家落实红线政策，新疆自治区将被暂停煤制油气项目审批，同时会影响此前已获得路条的的十余个煤制气项目的核准工作。而内蒙古鄂尔多斯市也将面临类似的水资源红线挑战。
此外，如果煤制油气项目被禁止利用地下水的话，那么业主将不可避免地更加依赖于远距离引水工程。西北地区水资源匮乏，主要靠几条大河大川。鄂尔多斯和宁东基地依赖黄河，准东和伊犁基地靠从额尔济斯和伊犁河引水。前者是补给上下九省的母亲河，后者是通往哈萨克斯坦和俄罗斯的国际河流。
加强统筹规划、科学布局：严禁在煤炭净调入省发展煤制油气，在生态环境和水资源条件允许的前提下有序推进示范项目建设，适度发展产业规模。没有列入国家示范的项目，各地禁止擅自违规立项建设。
解读：除了新疆和鄂尔多斯，许多国家示范规划内的项目正积极上马。例如在甘肃、山西、内蒙古阿拉善等水资源匮乏的地区，并不具备生态环境和水资源条件，都项目已经在立项建设。
此外，皖能集团与国投新集合作计划在安徽省内建设40亿立方米/年煤制气项目。禁止煤炭净调入省发展煤制油气，将影响该项目的后期审核。
尽管“科学布局”的口号早已提出，但事实上并没有一个过程来讨论“适度发展”的规模，也没有指导意见说明“生态环境和水资源条件”如何保障。但现在国家既然已经下定决心，首先应该宣布放弃既定的煤制油气发展目标，然后树立底线思维，科学论证煤制油气的战略定位，将水资源三条红线和生态红线等政策落实为项目禁区和高压线。如此，盲目、无序、过热发展的势头才有可能被扭转。
国家发展改革委、能源局正在研究制定《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》，近期将发布实施。
(本文作者介绍：绿色和平气候与能源项目主任)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
