特朗普税改释放三大非常规信号

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 陈建奇

　　特朗普税改能够顺利通过，反映了美国希望特朗普税改缓解财政负担的意图。如果美国此次税改实现预期目标，不排除未来会有更多的国家采取类似做法，由此可能引发全球的税收竞争。

特朗普税改释放三大非常规信号

　　近日美国参众两院通过特朗普税改，超出了大多数人的预料之外，但却符合我们的预期，去年底特朗普在美国总统大选中胜出后，我们在英国金融时报FT发表了《特朗普重塑全球的三大战略》，其中就提出特朗普推行大规模减税等供给侧改革的重要判断，今年我们又在《意见领袖》专栏刊发了《特朗普可能是美国的救星》、《弱势美元或许是美国有意为之》、《特朗普上任后的第一把火为何烧在医改》等评论，截至目前，特朗普新政基本符合预期。

　　从去年至今不少国际问题专家对特朗普新政持续看空，认为特朗普能够推动的改革少之又少，诸如税改等重大改革根本无法通过。但当前特朗普税改取得重大突破，引发了社会巨大的讨论，不少改变了对特朗普新政的消极看法，暴露了主流社会先前对特朗普新政的战略误判。针对当前特朗普税改，不少评论集中讨论税改可能引发各方面的影响。

　　然而，根据现在的信息来看，当前税改的推出时间及内容仍然需要参众两院进一步讨论修改确定，即便税改法案确定，讨论潜在影响也是非常难的事情，毕竟此次税改牵涉到个人及企业等诸多微观主体，既应考虑税改对微观主体税负的影响，又应深入分析税改对经济发展的影响，这些问题的复杂性决定了预测其影响的难度非常大。因而，针对特朗普新政，除了推测其潜在影响之外，更应深入观察这一事件所释放的重要信号，及早做好相关应对，以免出现更大的战略误判。

　　结合特朗普税改引发的全球影响及主流社会对此进行的积极评论来看，此次税改至少释放了三大非常规的信号。

　　首先，新技术革命短期可能存在巨大不确定性，期待通过人工智能等创新引领经济发展的战略值得警惕。美国是世界上创新最强的国家，金融危机至今已经过十年左右的时间，但美国经济增长仍然未能回到危机之前的较高增速水平，体现了美国亟待寻求新的增长动力的事实。特朗普税改在美国获得通过，而且在美国国内获得了广泛的关注，由此可能表明美国尚未出现类似科技革命以引领经济增长的新动力，不然不必如此关注减税的问题，表明新一轮科技革命存在较大不确定性。美国是全球创新最强的国家，美国经济仰仗税改暴露了人工智能等所谓引领全球技术革命的方向并不明确。

　　其次，特朗普减税引发世界广泛关注，暴露了世界对于全球经济增长的期待，警示当前全球经济增长仍然存在较大不确定性的事实。今年以来全球经济出现了增速回升的现象，全球贸易也出现了止跌反弹的积极信号，社会期待全球经济能够进入稳定的持续增长的阶段。在此背景下，美国政府通过了税改，由此还引发国际社会广泛讨论，表明国际社会对于减税推动经济增长的关注，虽然减税未必能够有效推动经济健康发展，但社会对税改如此大范围的关注，显然预示社会对于当前全球经济增长的可持续性仍然不是很有信心，仍然在关注或者寻求新的促进经济增长的政策措施。

　　第三，特朗普在美国财政债务高位运行背景下推行减税计划并获得通过，体现了传统通过增税进行财政整顿的方式正在改变，美国此举可能引发高负债国家的效仿，警示财政传统的管理理念将受到挑战。有些评论认为特朗普税改会加剧美国财政债务问题甚至陷入困境，然而，美国财政债务已经持续高位运行多年，金融危机以来出现了大幅飙升的局面，当前即便不进行特朗普税改，美国未来也无法回避债务持续上升并且可能陷入困境的局面。在此背景下，特朗普税改还能够顺利通过，反映了美国希望特朗普税改缓解财政负担的意图，即希望通过税改刺激经济增长，反过来促进美国税收上升，由此逐步解决美国高负债问题。如果美国此次税改实现预期目标，不排除未来会有更多的国家采取类似做法，由此可能引发全球的税收竞争。

　　(本文作者介绍：中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、副教授。)