十个视角读懂“十三五”规划

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 盘古智库

　　十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。

　　为期四天的中共十八届五中全会10月29日在北京闭幕，会议规划了未来五年中国的发展蓝图，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。虽然五中全会已经过去了4天，但各种解读仍然占据了国内外各大媒体的版面，新华社今天(11月3日)受权发布“建议”全文。建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。为此盘古智库第一时间组织相关学术委员对十三五规划建议从多个角度进行了解读，供大家参考。

　　一、整体解读：十三五规划建议有新意

 

　　叶青(盘古智库学术委员、湖北统计局副局长)：

　　规划建议有新意。

　　1、强调发展潜力巨大，要有信心。

　　2、强调人民的主体地位，坚持以人民为中心的发展思想。强调民本思想。

　　3、更好利用两个市场、两种资源，为一带一路明确思路。解决区域性整体贫困，看到希望。

　　4、五个发展是关系我国发展全局的一场深刻变革。破除思想障碍。

　　5、拓展基础设施建设空间，民营企业的新希望。

　　6、依托企业高校科研院所建设一批国家技术创新中心，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神(深圳经验)。

　　7、鼓励自行车等绿色出行。自行车爱好者有福了。我是3公里左右走路，5公里左右骑车，10公里左右开车或者地铁。

　　8、严禁移植天然大树进城。保护大自然。

　　9、鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，是民营医疗企业的发展机遇。

　　二、绿色发展解读：对于环保产业的机会

　　“绿色发展”解读：一是坚持节约资源和保护环境的基本国策。二是促进人与自然和谐共生。三是建设主体功能区，推动低碳循环发展。四是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。五是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。六是开展蓝色海湾整治行动(环保产业机会)。

　　三、创新创业解读：十三五规划吹响打造中国新动力的号角

 

　　易鹏(盘古智库理事长，中国青年企业家协会指导委员会委员)：

　　十三五规划吹响了打造中国新动力的号角，当前正处在新旧动力切换之际，债务危机、产能过剩、粗放的生产管理模式等问题导致了旧动力衰退，但是当前中国经济不见得要追求很高的增速，而是要追求可持续、高质量的新的经济动力。因此这次十三五规划回到了创新加创业来打造中国新动力的道路上。

　　要打造创新创业的新动力，第一个方面就是体制机制要创新，尤其是科研院所的改革，让中国科研成果转化率能够提高，让科技和市场结合力度更大，让科技创新能够发挥主力作用。

　　第二个方面要发挥科技型企业家、创新型企业家的核心作用，尤其是青年企业家的核心作用。让他们能够充分发挥企业家的核心因素，推动各种要素的资源合理配置，提高效率，从而成为新动力的推动者，尤其是青年企业家要成为新动力的主要推动者。

　　第三个方面创新除了技术创新外，还包括商业模式的创新、体制机制的创新、理念的创新，国内国外资源整合的创新。创新一定要有开放的思维来打造创新的体系，而且创新结果一定是服务于环境友好、发展平衡、开放发展、以人为本等理念才能真正的打造可持续发展的新动力。

　　这次十三五规划建议和十八届三中全会的精神一脉相承，也就是更好发挥市场的决定性作用，更好的发挥政府的引导作用，把这两者结合在一块，从而使得中国经济发展进入到用新动力来推动新常态的建设。

　　四、户籍改革解读：户籍制度改革当前重在做

　　十三五对于户籍制度改革的建议与三中全会、国家城镇化规划没有太多变化，说明关于户籍制度改革当前重在做，重在募集资金解决农民工市民化的资金，户籍改革需要的产业支撑与人口具体布局问题。

　　五、军民融合解读：健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系

 

　　许维鸿(盘古智库学术委员，中航证券首席经济学家)：

　　十三五规划第一次全面阐述了国有企业、金融体系、军民融合三个领域跨时代的改革目标和路径。这是实现“中国制造2025”战略目标的三大支柱领域，也是中国能否从经济大国升级为经济强国的关键所在。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

　　建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。以更优更强的国有企业为载体，以国防金融创新为保障，以军工技术广泛应用为手段，实现战略性工业超越！

　　六、港澳台解读：香港要提升地位和功能需要做到的三点

 

　　梁海明(盘古智库学术委员、香港经济学家)：

　　十三五规划有关港澳部分提到“提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐”。我认为，香港要提升地位和功能，至少应该做到以下三点：

　　其一，香港需要重新发展制造业。自上个世纪八十年代初，制造业的消失成为了香港近年经济的一大困局，香港民众如再继续眷恋炒楼、炒股票赚快钱，或者寄望内地大力支持继续提供优惠政策赚“容易钱”，这只会导致香港经济走入死胡同。香港更需要的是多打造高端製造业、创新产业，生产更多“Madein Hong Kong”的产品，而非仅仅是由香港投资的“Made by Hong Kong”产品，以此推动香港经济持续向前发展。所谓打铁也要自身硬，香港经济发展好了，才有能力为国家的经济，国家的进一步国际化作贡献。

　　其二，香港要重返外向型经济，发展成为新型亚洲贸易中心。除了发展高端製造业和创新产业之外，香港另一个需要转型的重点是外展化(Reach out)，它应重新回归以贸易为本的经济模式，成为新型亚洲贸易中心。这里所指的贸易不是大家熟知的进出口商品传统贸易，而是“离岸贸易”，香港未来应进一步依靠“离岸”的发展模式，才能不断扩展和转移外展网路，将投资、贸易与国际市场连结起来，并结合香港本土强大的金融业、服务业，共同促成香港成为新型亚洲贸易中心，甚至发展成为亚洲乃至全球价值链管理枢纽。

　　其三，香港应该更加国际化，扮演中国内地“走出去、引进来”的掮客角色。随中国内地推出“一带一路”政策，香港赋予了掮客新的含义，那就是“引路者”和“推动者”。长期作为国际自由港、国际贸易中心和国际金融中心的香港，过去数十年积累了丰富的国际资源和成功的经营经验，可充当“引路者”带领内地企业“走出去”、“走进去”和“走上去”，另外，香港还应当在该政策中扮演“推动者”的角色。

　　例如，“一带一路”沿线上有不少是伊斯兰国家，未来将会涉及到中国内地比较陌生的伊斯兰金融体系，香港完全可以凭藉在伊斯兰金融的发展经验和相关人才，和中国内地共同推动、打造吸收伊斯兰资金和从事伊斯兰投融资的平台，以此促进内地金融与伊斯兰金融的融通，进一步推进“一带一路”政策的落实。

　　内地是香港发展的强大支持，但中国好，香港必须更加好。香港要担当起作为世界进入中国，中国走向世界的一座桥梁，它的发展不能也不应只依靠内地。香港只有依靠自身积极求变，未来变得更具特色、更加国际化，才能协助内地进一步深化改革，推进“一带一路”政策的落实，推动经济稳步向前发展。

　　七、宏观调控解读：简评建议对当前宏观调控的意义

 

　　吴庆(盘古智库学术委员、国务院发展研究中心研究员)：

　　十三五规划建议对当前以“新常态”为特征(速度变化、结构调整、和动力转换)的经济形势作出了正确判断，提出把握、适应、和引领“新常态”的正确目标。建议还强调了结构调整的重要性，提出要抓住机构调整的窗口期，用有效供给来释放有效需求。所有这些主张，对校准当前的宏观调控目标与工具有重要指导意义。

　　八、旅游解读：整体协调层面的旅游城镇化机遇

 

　　吴必虎(盘古智库学术委员、北京大学教授)：

　　国民旅游权实现是小康社会标志之一。目标实现如期实现全面建成小康社会奋斗目标。以人民为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展。推进美丽中国建设。2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。中等收入人口比重上升。人口老龄化加快。建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

　　旅游业发展是国家产业结构调整的必然结果。目前，第三产业增加值占国内生产总值比重已经超过第二产业。常住人口城镇化率达到百分之五十五。2020年消费对经济增长贡献明显加大。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。服务业比重进一步上升。农村一二三产业融合发展。现代服务业放宽市场准入，生活性服务业向精细和高品质转变，大力发展旅游业。

　　旅游驱动型城镇化及其重点布局区域。户籍人口城镇化率加快提高。重点促进城乡区域协调发展。“一带一路”、京津冀、长江经济带，沿海沿江沿线经济轴带。京津冀、长三角、珠三角三大城市群，东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。建设海洋强国，开发海洋资源。在海洋、太空等领域，增强军民共用的协调性。

　　旅游成为区域协调发展和多规合一主要抓手。西部特色优势产业，东北老工业基地振兴，中部地区崛起。革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。构建生态廊道和生物多样性保护网络。

　　发展乡村旅游实现城乡协调发展。城市支持农村。特色县域经济，培育中小城市和特色小城镇。传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建设美丽宜居乡村。农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，依法自愿有偿转让。

　　旅游发展促进文化传承与遗产保护。传统文化传承，文化遗产保护，传统工艺振兴。创意文化产业，培育文化消费。发展体育事业，全民健身，2022年北京冬季奥运会筹办。建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

　　智慧旅游与可达性提升支持全民旅游，实现旅游消费民主化。网络强国，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，网络提速降费，超前布局下一代互联网。铁路、公路、水运、民航、通用航空等基础设施网络。

　　统筹国内国际两个大局促进出境旅游和入境旅游长足发展。全方位对外开放。打开国门搞建设。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。推进双向开放，人民币成为可兑换、可自由使用货币。争取同更多国家互免或简化签证手续。“一带一路”建设。推进基础设施互联互通和国际大通道建设。

　　九、二胎解读：全面放开二胎的国策对中国未来的发展影响深远

 

　　李勇(盘古智库学术委员、中国人民大学汉青研究院金融系主任)：

　　自1979年以来，中国施行了30年的独生子女政策，对中国产生了较远的深刻影响。特别是随着社会的全面发展，该人口政策造成了很大的弊端，造成了人口的不均衡发展，使得中国的人口老龄化问题日趋严重，劳动力供给日益短缺，人口素质整体下降等。

　　十三五全会放弃了该独生子女政策，做出了全面放开二胎的政策，全会通过了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的重大国策。个人认为这是十三五全会的一个重要亮点，对中国未来的发展影响深远。

　　从经济发展角度来讲，过去30年中国高速发展的比较优势是大量的相对廉价的劳动力供给。全面放开二胎的国策，可是使得这项比较优势继续保持，人口红利不至于迅速消失，缓解劳动力短缺问题，稳定房地产市场，以维持经济增长。从社会发展角度来讲，该项国策，能够积极应对人口老龄化问题，缓解养劳难题，较少社会矛盾，增加社会幸福感。

　　十、增长目标解读：十三五目标是“中高速增长”

　　管清友(盘古智库学术委员、民生证券研究院执行院长)：

　　增长目标：2020全面建成小康社会，GDP增长目标可能下调。大家最关心的问题是GDP目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。

　　十二五目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于6.5%。

　　从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。

　　(本文作者介绍：盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构。秉持客观、开放、包容的宗旨，推行经世致用、和谐共生的理念，促进社会共识，推动经济社会持续健康发展，努力打造中国最具影响力的新智库。)

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