文/新浪财经专栏作家 陈志龙
即将过去的这一年，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，但总体来看，我国经济运行仍处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。在这个时刻，中央比任何时候都强调民生改善。
经济下行时更要关注民生最近，习近平总书记的两个讲话让人觉得这个冬天特别温暖：“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活……要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上……要实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数 。”
“人民群众对医疗服务均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大医院，始终处于‘战时状态’，人满为患，要切实解决好这个问题。”
前者是中央经济工作会议讲话中，总书记在布置明年经济工作任务时特别提出，在努力保持经济稳定增长，积极发现培育新增长点，优化经济发展布局的同时，强调要加强保障和改善民生工作。13日，他在江苏考察工作时，进村入户，掀开锅盖，打开冰箱，了解人民生活。同时调研基层医疗改革和服务情况，要求切实解决群众就医难的问题，切实加强政府公共服务能力建设。
朴素的语言，句句务实，字字关情，在冬天里让人备感温暖。即将过去的这一年，国际环境复杂多变，国内改革发展稳定的任务繁重，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，但总体来看，我国经济运行仍处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。
面对经济运行中的不少困难和挑战，中央审时度势，提出要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。同时，比任何时候都强调民生改善和社会事业建设，进一步提高人民收入和生活水平，更加注重引导社会预期。
经过三十多的高速发展，中国经济告别了排浪式消费阶段，人民生活水平显著提高。同时也应该看到，中国经济运行质态有待进一步提高，个性化、多样化的内需潜能仍然有待激活。长期依赖信贷堆积和投资拉动，依赖外部市场和外部资源，以超高投资率和超低消费维持的是极脆弱的平衡，旧的增长方式不可持续。
从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，从消费需求看，如何通过创新供给激活需求成为新课题，在日用品全面过剩的同时，教育、医疗、养老等服务业需求的供应仍然不足。因此，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使服务性消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。而这一切，必须加大民生改善的力度，弥补社会事业短板，积极引导社会预期，激发内需潜能。
不久前去某地儿童医院看一朋友的孩子。这个数百万人口的大城市，儿童医院还是几十年前的老样子。季节转换，生病孩子多，一个楼层几百个孩子在吊盐水，陪在边上的家长连坐的地方都没有，站立孩子两侧。三小时的水挂完，陪站的家长也精疲力竭，室内人太多，空气不流畅，一些孩子直喊呼吸困难。
一位家长愤愤地说，我小时候儿童医院就这样子，没想到我的孩子还在这样的医院就诊。那么多摩天楼空置，那么多豪华酒店，怎么就不能为孩子们多考虑考虑呢？其实，不仅是儿童医院，中国已进入老龄化社会，但许多大中城市，养老院一床难求，甚至要排好几年，曾去发达地区采访过几处养老院，设施和保障能力之弱，让人不敢相信这是在21世纪的中国。我们现
我们有最现代化的机场、高铁、高速公路、超豪华酒店，许多地方的机场、高铁因上客率低而负债累累，亏损严重。一家机场的老总告诉我，许多航线还能保留，主要靠财政补贴。但我们社会事业的短板也是显而易见的，再多的直刺苍穹的摩天楼，掩盖不了寒碜拥挤的医院、养老院。
一些地方教育资源长期严重错配，100多万只能买几平方的学区房，这都深深刺痛撕裂着社会。提高公共服务水平，实现公共资源的均等化配置，是新一届政府面对的重大民生课题。
当前，中国经济和社会面临不少困难和挑战，但三十多年积累了雄厚的物质基础，再困难也不会比1935年的美国困难。罗斯福总统在大萧条的艰难岁月里发表了著名的“炉边谈话”，强调经济越困难越要加强社会事业建设、提高社会保障能力和失业保险水平。
他说，作为自由市场经济精髓的竞争，既能产生胜利者，也会产生失败者。市场经济本身就是一个创造性破坏的过程，如果没有社会保障体系对失败者提供保护，失败者将会起来摧毁美国繁荣的经济体系。把建立完善的社会保障体系作为走出危机的首选路径，美国政府以此编织了一张巨大的社会安全网，“必须牢记，社会保障体系保障了自由市场经济的秩序和稳定性”。
成千上万的欧洲人涌入美国，包括以爱因斯坦为代表的杰出科学家、艺术家、音乐家和历史学家，美国因此取代欧洲成为世界思想界领导者，为20世纪成为“美国世纪”奠定了坚实基础。美国经济的腾飞史程看，完善的社会保障是提升国民消费力和国家竞争力的重要支撑，因此迎来了“咆哮的美国岁月”。
如何通过深化改革，提高居民收入比重，提高社会保障水平，完善公共服务，让更高水平的改革红利惠及全体国民，是我们面对的新挑战，政府要下更大的功夫，投入更多的真金白银，来建立更公平、更合理、普惠型的社会保障体系，弥补收入差距和贫富分化造成的社会断裂，纠正社会失衡，让人民群众共享改革发展的成果，真正体现“尊重人民主体地位”、“紧紧依靠人民推动改革”的宗旨。这是中央的决心所在，也是民生福祉之所系。
(本文作者介绍：南京财经大学中国区域研究中心首席研究员，财经专栏作家，报人。)
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