文/新浪财经专栏作家 陈志龙
数亿资金开成零散的若干张银行大额存单，稍微懂一点常识的人都明白，个中风险隐患巨大，甚至可能发生内部存单保管人员用其抵押融资，套取资金后体外循环的情况。资金管理使用不透明，缺乏有效监督，很容易成为一些部门和个人寻租的工具和腐败的温床。
别让社保基金在银行睡大觉、养闲人数万亿的社保基金八成趴在银行睡大觉，收益极低难以抵抗资金隐性缩水，保值增值成为奢望，而不多的用于指数型基金投资的资金亏损甚巨，至2013年底，少确认减值准备金103亿；按规定，只有直辖市、省会城市、计划单列市和地级市可以设立住房公积金管理中心，但全国有264个违规设立的公积金系统，有的城市公积金软件系统一次性投入耗资逾千万，浪费十分惊人……。
过去一周，有两条与公共基金相关的审计信息引起人们关注。在媒体的一片惊呼声中，仔细想想，类似情况并非孤例。曾看到一份对某省辖市过去15年间住房维修基金的审计报告显示，该市住房维修基金的归集量逾5亿元，虽然资金增值收益寥寥，但相应管理机构“十几条枪”靠这5亿“协议存款”的利息收益活得挺滋润，汽车超标不算，人均办公面积严重超标，用的都是最先进的苹果电脑，除了台式机，还人手一到两台的苹果笔计本，每年人均旅游费在当地机关事业单位中都是最高的。但这5亿的基金这些年派了多少用场呢？审计报告显示：共使用了268.17万元。
是这个城市房子质量“一级棒”，好得不得了，基本不用维修吗？当然不是。在当地的房地产网上看到多个住户的抱怨，有一个小区住户反映房屋顶楼漏水，去房屋维修基金管理中心申请维修。“跑了多少趟已经记不清了，反正腿都跑断了”，可这用百姓的钱供养的部门“门难进、脸难看，事不办”，每次总是说“你签名不够就不要来”。原来，按住房维修基金使用条例的规定，申请房屋维修基金，需要2/3的业主或其授权的业委会同意才行，而这个小区有1000多户居民，要把2/3的签名征集齐全，当然要“跑断腿都不一定行”。
房屋维修基金本来就是百姓自己的钱，相当于为房子买的保险，出了问题就要用，这是一项基本权利。“现在大家都闹不明白了，这究竟是谁的钱，我们自己的钱为什么用不起来？夏天有时屋里漏得哗哗的，照片也拍了送去了，因为凑不齐业主的签名就修不成，二十年前的陈旧规章照搬到今天，为什么维修基金管理部门这么教条？”一位市民在当地的房地产论坛上诘问。
“制度就这么规定的，住房维修基金确实存在使用难的问题。”该基金中心负责人说。按照需2/3业主同意支取的这条硬杠杠，这些年全市才支取使用200多万元的维修基金，主要用在一些小区的道路、花坛维护、外墙出新和监控等公共设施上。不是说全市的房屋都好得不得了，十几年用不着修，而是制度过于僵硬，确实有一部分居民正常的维修需求没有得到满足。“有些老小区，多年没成立业委会，很多需要维修基金的项目都不能进行。” 这是基金中心的客观回答。
而据基金管理中心内部人反映，这200多万的支出，主要还是用于市领导所在一处市级机关宿舍的道路和花坛整修，这基金使用是领导一个电话，还是2/3业主的多数票通过，不得而知。工作人员说，你懂的！反正就用过不多的这一两笔。
社保基金是百姓解急救难的养命钱，住房维修基金是房子的养老金维修金，无论是公积金还是社保基金、住房维修基金、白蚁防治基金、人防基金等，一些政府部门有名目繁多的收费类基金，这些钱来自于每个市民，集腋成裘、聚沙成塔，光一个小城市住房维修基金就有5个亿，可想而知，分散在各个部分七零八碎的基金有多少，如果盘活这些存量资金，应能产生更大的经济价值和社会价值。遗憾的是，不少地方的类似基金大部分都趴在那睡大觉，基金收益用于养闲人和懒人，甚至滋生纵容腐败。
这些钱名义为全民所有，实际上没有主人，基金的管理、收益、分配透明度差。上级领导看中了，可以随时违规支取使用，根本无需征求缴纳者的民意。早些年，甚至在一些特大型城市，都发生动用巨额社保基金的违法乱纪案件。
各类基金被地方和行业的管理机构层层操控，管理部门化、条块化，利益圈层化，当地方或行业手紧时，会“情不自禁”地想到这笔钱，甚至因为长期管理制度上的不透明，成为腐败分子伸手的黑箱地带。前几年，江西鄱阳湖地区，一个县里分管某个基金的财务科长，居然携数亿元外逃，几乎把这基金掏空，其暴露的管理漏洞触目惊心。
这次审计部门公开的各地自行开发的公积金管理系统达数百套，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。明眼人一看就明白，软件系统开发和维护的经费“运作空间”巨大，其中瓜田李下自不待言。更糟糕的是，各地自行其是开发的管理系统，都是相互分割的自闭式系统，不互通难互联，几成孤岛。这些年国民经济信息化投入甚巨，但部门信息孤岛化，个中的浪费和腐败十分惊人。
巨额资金“趴窝”闲置，加之管理信息系统不透明，每个环节都可能滋生腐败。以前述那个小城市的5亿元住房维修基金为例，在金融机构并不多的这座小城，这5个亿资金竟以60多张大额存单的方式，分别存在20多家银行里，资金存放背后的灰色利益自不待言。审计人员说，光为了核对和查验这些存单，就费了老大劲。
数亿资金开成零散的若干张银行大额存单，稍微懂一点常识的人都明白，个中风险隐患巨大，甚至可能发生内部存单保管人员用其抵押融资，套取资金后体外循环的情况。资金管理使用不透明，缺乏有效监督，很容易成为一些部门和个人寻租的工具和腐败的温床。
所以，连续揭开的两个盖子，唤醒了公众对公共基金安全的担忧，对打破既得利益藩篱的追问。相应的立法、责任追究和约束机制应该及时跟进完善，不能让事关公共利益的巨额资金继续睡大觉、养闲人。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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